全国国民 代表年夜 会常务委员会：

       常委会第三次会议对国民 法院组织法（修订草案二次审议稿）进行了审议。会后，法制工作委员会在中国人年夜 网全文颁布 修订草案，再次收罗 社会" 看法 。8月24日，习**总书记主持召开中心 周全 依法治国委员会第一次会议，对修订草案进行了书面审议，会后，中心 组织部、最高国民 法院、最高国民 审查 院、中心 军委政法委员会等单元 的引导 同志提出了书面看法 。宪法和司法 委员会、法制工作委员会与监察和司法委员会、最高国民 法院就修正 完美 修订草案作了沟通和研讨 。宪法和司法 委员会于10月10日召开会议，依据 常委会构成 人员的审议看法 和各方面看法 ，对修订草案进行了逐条审议。监察和司法委员会、中心 政法委员会、最高国民 法院有关负责同志列席了会议。10月16日，宪法和司法 委员会召开会议，再次进行审议。宪法和司法 委员会以为 ，为了贯彻落实中心 深化司法体系体例 改造 精力 ，完美 国民 法院的组织轨制 ，修正 本法是需要 的，修订草案经由 二次审议修正 ，已经比拟 成熟。同时，提出以下重要 修正 看法 ：

      一、修订草案二次审议稿第九条划定 ：“国民 对国民 法院工作依法享有知情权、介入 权和监视 权。”有的常委会构成 人员建议，增长 国民 法院接收 国民 群众监视 的内容。宪法和司法 委员会经研讨 ，建议将上述划定 修正 为：“国民 法院应该 接收 国民 群众监视 ，保障国民 群众对国民 法院工作依法享有知情权、介入 权和监视 权。”

      二、修订草案二次审议稿第十六条划定 了最高国民 法院审理案件的规模 。今朝 ，最高国民 法院正在推进 完美 常识 产权案件上诉审理机制，由最高国民 法院直接审理常识 产权法院和中级国民 法院审理的专利等常识 产权案件的上诉案件。为了做好连接 ，宪法和司法 委员会经研讨 ，建议在最高国民 法院审理案件的规模 中增长 一项：依照 全国国民 代表年夜 会常务委员会的划定 提起的上诉、抗诉案件。

      三、修订草案二次审议稿第十九条中划定 ：“最高国民 法院可以设巡回法庭，审理跨行政区划重年夜 行政、平易近 商事等案件。”有的常委会构成 人员、社会" 提出，巡回法庭审理案件的规模 不该 限于行政、平易近 商事案件，实践中巡回法庭还审理了不少刑事申述 案件。宪法和司法 委员会经研讨 ，建议依据 实践和须要 ，将巡回法庭审理“跨行政区划重年夜 行政、平易近 商事等案件”修正 为审理“最高国民 法院依法肯定 的案件”。

      四、修订草案二次审议稿第三十六条、第三十九条划定 各级国民 法院设审讯 委员会，中级以上国民 法院可以在审讯 委员会内设专业委员会。有的常委会构成 人员、社会" 提出，这两个委员会都评论辩论 决议 重年夜 、疑难案件，关系不清晰 。经懂得 ，专业委员会是审讯 委员会委员依照 专业和工作分工构成 的，不是一个新机构，现实 上是审讯 委员会的一种工作方法 ，评论辩论 决议 的事项都是审讯 委员会的决议 。宪法和司法 委员会经研讨 ，建议划定 ：审讯 委员会会议分为全部 会议和专业委员会会议；中级以上国民 法院依据 审讯 工作须要 ，可以依照 审讯 委员会委员专业和工作分工，召开刑事审讯 、平易近 事行政审讯 等专业委员会会议。同时划定 ：最高国民 法院作出司法说明 ，应该 由审讯 委员会全部 会议评论辩论 经由过程 ；宣布 指点 性案例，可以由审讯 委员会专业委员会会议评论辩论 经由过程 ；审讯 委员会召开全部 会议和专业委员会会议，应该 有其构成 人员的过折半 出席。同时，为了与刑事诉讼法、平易近 事诉讼法和行政诉讼法的相干 划定 做好连接 ，建议在审讯 委员会的本能机能 中增长 划定 ：评论辩论 决议 本院已经产生 司法 效率 的判决、裁定、调剂 书是否应该 再审。

      五、修订草案二次审议稿第四十七条第二款划定 ：“院长应该 具有法学专业常识 和司法 职业阅历 。副院长、审讯 委员会委员应该 从法官或者审查 官中发生 。”有的常委会构成 人员、部分 和社会" 提出，副院长只能从法官或者审查 官中发生 ，限制了干部的交换 ，应恰当 放宽。宪法和司法 委员会经研讨 ，建议划定 ：“副院长、审讯 委员会委员应该 从法官、审查 官或者其他具备法官、审查 官前提 的人员中发生 。”

      六、修订草案二次审议稿第五十八条划定 ：“最高国民 法院依照 划定 治理 处所 各级国民 法院和专门国民 法院的行政和司法警务工作。上级国民 法院依照 划定 治理 下级国民 法院的行政和司法警务工作。”有的常委委员、部分 提出，我国各级国民 法院之间不是引导 被引导 关系，今朝 这种治理 方法 有其汗青 原因和实际 斟酌 ，但不宜在国民 法院组织法中划定 。宪法和司法 委员会经研讨 ，建议删去上述划定 。

      还有一个问题须要 报告请示 。国民 法院组织法是1979年由五届全国人年夜 二次会议经由过程 的。依照 宪法第六十七条第三项的划定 ，全国人年夜 常委会对全国国民 代表年夜 会制订 的司法 ，可以进行部门 弥补 和修正 ，然则 不得同该司法 的根本 原则相抵牾 。因为 此次 提出的国民 法院组织法修订草案对现行国民 法院组织法弥补 修正 的内容比拟 多、幅度比拟 年夜 ，因而在审议中有的看法 提出，国民 法院组织法修订草案是由常委会审议经由过程 照样 由代表年夜 会审议经由过程 ，须要 研讨 、妥当 处置 。我们经卖力 研讨 后以为 ，1979年至今，常委会只对国民 法院组织法作过一些小的修正 。此次 对国民 法院组织法的修正 ，重要 是顺应 司法体系体例 改造 的请求 和司法实践成长 的须要 ，对现行司法 弥补 修正 的内容较多，编制 构造 上须要 有响应 的支配 ，合适 采用 修订的方法 ；同时，从国民 法院组织法修订草案的内容看，此次 修法没有转变 我国国民 法院的性质、位置 、权柄 、根本 组织系统 、根本 运动 准则等，修正 的内容都是属于弥补 、完美 、调剂 、优化性质的，与国民 法院组织法的根本 原则不存在相抵牾 的情况 。是以 ，国民 法院组织法修订草案由全国人年夜 常委会审议经由过程 是可行的，相符 宪法的有关划定 。

      此外，还对修订草案二次审议稿作了一些文字修正 ，并对部门 条则 次序 作了调剂 。

      10月16日，法制工作委员会召开会议，邀请全国人年夜 代表、国民 法院和国民 审查 院工作人员、律师、专家学者等就国民 法院组织法修订草案中重要 轨制 规范的可行性、司法 出台机会 、司法 实行 的社会后果 和可能涌现 的问题等作了评估。与会人员广泛 以为 ，修订草案完美 了国民 法院的设置、权柄 和国民 法院的审讯 组织，明白 了司法人员分类治理 和法官实施 员额制，完美 了国民 法院行使权柄 的保障，已经比拟 周全 、成熟，其重要 轨制 规范是可行的，如今 出台是需要 的、合时 的。这对于确认和巩固司法体系体例 改造 结果 ，进步 司法公信力，扶植 公平 高效威望 的社会主义司法轨制 ，具有主要 意义。同时，有的与会人员还对修订草案提出了一些具体修正 看法 ，宪法和司法 委员会进行了卖力 研讨 ，对有的看法 予以采用 。

      修订草案三次审议稿已按上述看法 作了修正 ，宪法和司法 委员会建议提请本次常委会会议审议经由过程 。

      修订草案三次审议稿和以上申报 是否妥善 ，请审议。

                          全国国民 代表年夜 会宪法和司法 委员会

2018年10月22日