山东拟立法肯定 “月经假”引存眷

“月经假”实至名归尚需轨制 配套

( 2018-11-06 ) 稿件起源 ： 法制日报视点

“每月可以歇一两天‘月经假’,真是我们痛经女人的福利。”据说 《山东省女职工劳动掩护 方法 》正在公开收罗 看法 ，青岛益元茶业有限公司的女职工李文硕(假名 )欣喜万分。然则 ，一想到请月经假需病院 开具病假条，一个小姑娘要找男引导 请“月经假”，还担忧 引导 嫌她娇气事多，李文硕愉快 之情打了扣头 。

《法制日报》记者懂得 到，从国度 层面到各省市区，划定 女职工可以享受月经假、哺乳假的早已有之，不在少数，但这些划定 运行起来却面对 知晓率低、担忧 泄漏 隐私、开病假条手续繁琐、担忧 单元 引导 有看法 等近况 ，“女工月经法”实至名归尚需轨制 配套搀扶 。

山东强化女职工权益掩护

近日，山东省当局 法制办就《山东省女职工劳动掩护 方法 》公开收罗 看法 ，引起了社会高度存眷 ，许多 消息 媒体纷纭 报道转载。

《方法 》称，为了掩护 女职工在劳动中的平安 与健康，保护 女职工正当 权益，依据 《中华国民 共和国劳动法》《女职工劳动掩护 特殊 划定 》等司法 、律例 ，联合 山东本省现实 ，制订 本方法 。

“月经入假”是《方法 》的最年夜 亮点，其划定 用人单元 应该 赐与 经期女职工下列掩护 ：(一)不支配 国度 划定 的经期禁忌从事的劳动；(二)女职工久长 站立、行走劳动的，恰当 支配 其工间歇息 ；(三)女职工经医疗机构诊断证实 痛经或者月经由 多，申请歇息 的，赐与 其病假1至2天。

《方法 》对怀孕、流产及哺乳期妇女也付与 了不少盈余 ：女职工怀孕不满12周而且 怀胎 反响 激烈 的，在劳动时光 内支配 其必定 的歇息 时光 ；女职工怀孕28周以上的，天天 支配 其工间歇息 1小时，并计入劳动时光 。女职工怀孕不满10周流产的，赐与 15天产假；怀孕满10周不满16周流产的，赐与 30天产假；怀孕16周以上流产的，赐与 42天产假。女职工哺乳未满1周岁婴儿的，用人单元 不得支配 其从事哺乳期禁忌的劳动，不得延伸 其劳动时光 或者支配 其夜班劳动。用人单元 应该 在天天 的劳动时光 内为哺乳期女职工支配 1小时哺乳时光 ；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿天天 增长 1小时哺乳时光 。女职工天天 的哺乳时光 可以一次或者两次应用 ，哺乳时光 不包含 哺乳往返路途时光 。《方法 》还划定 ：相符 司法 、律例 划定 生育后代 的夫妻，增长 女职工产假60天，赐与 男方护理假7天。

对用人单元 违背 经期、孕期、哺乳期等划定 的，《方法 》的处分 也很严格 ，由县级以上人力资本 和社会保障行政部分 责令限日 纠正 ，过期 不纠正 的，处2000元以上20000元以下的罚款。

月经时代 劳动掩护 由来已久

**江苏省委党校决议计划 咨询研讨 中间 传授 钱一舟说明 了女职工月经期须要 掩护 的立法心理 学基本 及其须要 重点保护 关心 的常识：月经期，又称女性心理 周期，是产生 在成熟育龄女性身上的一个心理 轮回 周期，一般每隔一个月阁下 ，女性质 宫内膜会产生 周期性**排血或子宫出血现象的周期性变更 。此时女性免疫力低，易沾染 疾病，过劳或情况 处理 欠妥 状态 易发生 痛经、经血排血异常等经期疾病，还会伴生如吐逆 腹泻、胸闷焦躁 等身心疾症，严重者会造成女性心理 功效 杂乱 ，甚至不孕不育、罹患妇科重症。

“‘月经假’并非山东省开创 。”钱一舟以为 ，我国在劳动法立法经由过程 前，女性月经问题是女职工劳动权力 保护 工作的一项主要 内容，如呼和浩特市1957年就有专项检讨 “掩护 女职工暂行方法 ”履行 情形 ；上海市于1988年成立女职工劳动掩护 委员会，工作本能机能 有对女职工的月经期进行掩护 的专项条例；1988年劳动部等就提出请求 全国卖力 贯彻履行 《女职工劳动掩护 划定 》。1993年，由原卫生部、劳动部、人事部、中华全国总工会、中华全国妇联结合 公布 了经医疗、妇幼保健机构诊断后的女工和重度痛经、月经工人的医疗保健划定 ，划定 月经时代 可恰当 赐与 一至两天假期。很多 这方面的实践工作案例为1994年劳动法切实其实 立供给 了立法根据 。

“今朝 ，休痛经假前提 各地有差别 ，然则 年夜 多半 都被限制在野外或严寒 的工作和艰难 的劳动中，如1989年公布 的《江西省女工劳动掩护 实行 方法 》以及2005年经省当局 法令修正 的《方法 》明白 划定 ：从事低温、冷水、田间活动 、扶植 和经营的女工。在月经时代 ，跨越 第一程度 (包含 第一程度 )和跨越 第三程度 (包含 第三程度 )的体力劳动强度，应该 赐与 休假两到三天，劳动定额响应 削减 ，不影响各类嘉奖 和考察 。而从事一般通俗 工作的女性假如 想要享受假期，就必需 供给 医疗护理的证实 。”青岛科技年夜 学法学院副传授 、硕士研讨 生导师、公共政策研讨 中间 主任宋敏介绍。

钱一舟以为 ，此次 山东省根据 女职工心理 期提出“月经假”，与女职工劳动掩护 律例 条例中已经划定 运行的“怀孕期、生育期、哺乳期”有司法 掩护 的福利轨制 ，配合 组成 女职工劳动进程 中“四年夜 特别 需求”的司法 权力 掩护 系统 下的福利轨制 ，从这一角度看，“月经假”的提出实行 是女职工劳动掩护 权力 司法 划定 方面的轨制 完美 。“四期”权力 的配赋作为完全 的女职工劳动掩护 的福利轨制 系统 将对影响女性就业执业的问题身分 进行司法 干涉 ，这是对女职工劳动掩护 进行司法 权力 切实其实 认。

现实 运行情形 不尽如人意

“各地的立法初志 毋庸置疑，与国度 部分 规章划定 精力 一致，对进一步掩护 女职工的正当 权益也具有必定 意义，但在运行进程 中却不尽如人意。”宋敏以为 。

她介绍，尽管江西经由过程 立法方法 划定 了“月经假”，但据查询拜访 显示，其时 介入 查询拜访 的40名女性中，年夜 约一半都不知道在江西工作有“月经假”，30多人从未用“痛经”这个来由 请过假，痛经的女职工只能默默忍耐 苦楚 。在2008年和2011年的全国“两会”上，全国政协委员张晓梅提出“女性月经休假”的建议，是从女性这一群体心理 上和身材 属性的特别 性动身 ，且斟酌 其承担的社会本能机能 ，而须要 在司法 律例 中赐与 特别 掩护 。

一则“女员工被迫去茅厕 **服检讨 是否来月经”的消息 前期被广为流传 。小周在杭州一家培训机构上班，作为福利，公司划定 女职工经期不舒畅 可以请“阿姨 假”。3月29日，小周请了假，然而第二天上班时，行政负责人对小周存疑请求 现场“求证”，小周被请求 去茅厕 **“验明正身”。成果 ，行政人员以为 小周的排泄 物不属于经期症状，说小周1月份“月经假”休的是8号，但3月份的此次 却休在了28号，不合常理，两边 闹得很不高兴 。

“司法 的性命 在于实行 ，立法作为司法 实行 的前提，在法治国度 扶植 中须要 保持 科学立法。科学立法不仅是技巧 层面，还有运用 层面，从内容到履行 须要 科学全笼罩 。”宋敏剖析 ，仅就实行 运用 而言，“月经假”存在可操作性不强、立法无法“活”起来等问题：起首 ，按各地“方法 ”划定 ，女性职工要休“月经假”，起首 要到病院 开假条，这就响应 增长 了女性的休假成本。一方面，痛苦悲伤 是一种主不雅 感到 ，是医学问题，更是小我 问题，如今 无论是医学上照样 司法 上均没有方法 用一种定量或定性的尺度 来加以权衡 和认定，且分歧 的人对痛苦悲伤 的感到 也不雷同 ；另一方面，很多 女性以为 月经乃属小我 隐私，并不肯 意告知 其他人，即就是 愿意告知 别人，去病院 开证实 也须要 在工作时光 进行，很年夜 的可能性是请了一上午假去病院 就是为了开为期一天或两天的假条，即使开出了假条，年夜 半天也曩昔 了，并且 有可能开完假条后不疼了。

其次，增长 了用人单元 的成本。外面 上看“月经假”是为了掩护 女性权益，但律例 一旦经由过程 ，实践中若何 操作也是年夜 问题。仅就用人单元 而言，任何一个单元 在女性职工身材 不合时 都邑 采用 必定 的人道 化处置 方法 ，如暂停工作歇息 一会等。然则 假如 以立法确认下来，企业就必需 履行 ，不履行 就是违法，这显然增长 了单元 不肯 意招收女职工的可能性。因为招了女性，禁绝 假就涉嫌违法；可是一旦给假 ，每月、天天 甚至每时都可能有女职工告假 ，尤其是女职工较多的单元 ，工作若何 开展对单元 而言是相当年夜 的挑衅 。别的 ，“月经假”还可能碰到 很多 人不知道“月经假”的存在、很多 人不会请也不肯 意请“月经假”以及女性可能应用 假期“投契 ”等。

钱一舟也以为 ，看一个轨制 的具体履行 效能，须要 放到一个具体的场域和履行 前提 来对待 。“月经假”指向的是两个方面人群的权力 掩护 ：一是女职工在特别 工种和特别 劳动情况 、必定 劳动负荷水平 中是否享有“月经假”的权力 ，其重要 为劳动法律 、劳动争议、劳动仲裁供给 司法 器量 根据 。二是女职工在一般劳动岗亭 中作为“病症”的特别 须要 ，因为 病假原因的小我 隐私性和病院 证实 的规范性，女职工即使有这方面的现实 需乞降 福利获得，一般不会对外宣扬 。是以 ，我们经常 不雅 测到的可能享受这一权力 人数比现实 已经获得这一权力 掩护 的人数要少。

记者在烟台、潍坊等地讯问 了几个单元 的女职工，有些人表现 没据说 过，有些人表现 看过相似 消息 ，但从没测验考试 要去告假 ，只有少数人表现 等山东省“月经假”律例 经由过程 了，本身 也会告假 尝鲜。

顺畅实行 尚需轨制 配套

宋敏以为 ，经由过程 立法来均衡 劳资两边 的关系，掩护 女性特别 群体的权益，不仅是我国也是国际上存眷 的问题。若何 在有用 掩护 特别 群体的权益同时又不伤害 其他群体的好处 ，尤其是不克不及 只让企业承担社会义务 却无法获得对等的好处 值得思虑 。

她称，关于“月经假”如许 的划定 是否应纳入律例 、在实践中若何 实行 ，不仅是司法 界的工作 ，还应进一步普遍 收罗 看法 ，尤其是女职工、大夫 、用人单元 看法 ，要充足 论证，并建议由第三方进行立法前的具体 评估，包含 设立“月经假”的现实 意义和可行性，相干 配套办法 ，例履约 束女性滥用假期的划定 、单元 不履行 情形 下的罚则等；相干 的倾斜政策，如对因为赞成 赐与 女职工“月经假”的单元 可能发生 的丧失 若何 进行赔偿 、是否可以对用人单元 进行税收减免等以进步 单元 积极性等。经由过程 调和 各方好处 ，到达 各方相对均衡 ，才是真正的科学立法，能力 为公平 司法供给 坚实的基本 。

“立法初志 是好的，但操作起来可能会有一些问题。”北京市社会科学院研讨 员、博士后导师缪青以为 ，每个女性例假时长纷歧 样，有3到5天的，有7到10天的不等。例假距离 时光 也从20多天到40多天不等，有的甚至月经不调。所以，若何 使分歧 经期的女性感触感染 到公正 公理 ？若请“月经假”还须要 单元 专门人员进行检讨 复查吗？若何 让女职工既享有福利又防止搭便车？假如 女工请“月经假”须要 财务 支撑 ，当局 的财路 在哪？“功德 多磨，要酿成 可履行 条目 ，须要 诸多均衡 。”缪青建议。

“日本职工休假方面的划定 也许是参考之资 ，他们划定 女职工是否带薪休假，是公司本身 的划定 ；防止妇女经由过程 司法 获得不合法 的收入或者假期；对于积极清除 男女性别不屈 等的公司，当局 采用 一系列嘉奖 办法 。”宋敏说。

起源 ：法制日报