美国总统特朗普十月签订 了一项新法案——《更优应用 投资引诱 开辟 法案》(Better Utilization of Investments Leading to Development Act)，创立 了美国国际开辟 金融公司(United States International Development Finance Corporation，简称IDFC)这一新的外国支援 机构，并授权该机构向有意在成长 中国度 经商 的公司供给 600亿美元贷款、贷款担保和保险。

这意味着美国开端 年夜 范围 扩展 对外支援 ，为亚非拉欠蓬勃 国度 的基本 举措措施 项目供给 资金。

要知道，之前特朗普曾经严格 批驳 对外支援 ，不仅提议削减30亿美元的海外支援 ，还支撑 撤消 对海外私家 投资公司供给 的资金，更试图拆散美国国际开辟 署。

是什么令特朗普当局 在对外支援 方面的立场 产生 如斯 年夜 的改变 ？

依照 最初主导提案的议员泰德•约霍的说法，制衡中国的需求让特朗普转变 了之前的立场 。

文 | 王亚宏  瞭望智库特约国际不雅 察员

编纂 | 蒲海燕 瞭望智库

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仅半年从纸上假想 成为实际

美国众议院共和党籍议员泰德•约霍早在本年 4月11日就在国会提出《更优应用 投资引诱 开辟 法案》的草案，筹划 创建 美国国际开辟 金融公司(IDFC)这一新机构，整合海外私家 投资公司((Overseas Private Investment Corporation,简称OPIC))和其它美国对外金融组织，向成长 中国度 的能源、口岸 和水基建等基建项目供给 资金。

5月9日，美众议院全院委员会审议了《更优应用 投资引诱 开辟 法案》草案，接着又经由 参议院审议修正 ，最终奉上 特朗普的案头被签订 ，成为司法 。

年夜 力推进 《更优应用 投资引诱 开辟 法案》的泰德•约霍是代表北佛罗里达州的众议员。

他于2012年11月初次 被选 议员，今朝 蝉联 第三个任期，并担负 众议院交际 事务委员会亚太小组主席。

从之前在众议院的谈话 和工作记载 看，约霍在财务 方面持保守主义立场 ，标榜小我 义务 和企业自由，在不少意见 上与特朗普契合。

约霍一向 自称“专注于支撑 使美国壮大 的法案”，在他看来《更优应用 投资引诱 开辟 法》就属于此类法案。他在众议院评论辩论 该法案后称这让“美国成长 金融系统 现代化方面又迈出了主要 的一步，新法案将使我们的国度 在全球舞台上更具竞争力，我们的外援资金的分派 更有用 率。”

约霍直言：我转变 了，我认为 他（特朗普）也转变 了，这完整 是因为中国。

美国国际开辟 金融公司从纸上假想 到被同意 设立，阅历 了年夜 约半年时光 。如许 的效力 对美国来说实属难能宝贵 ，这也反应 出美国急于应对的着急 心态。

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中国倡议引起美国警醒

赞助 推动 成长 中国度 基本 举措措施 成为了中美竞争的新范畴 。

基本 举措措施 是全球竞争实力、经济繁华 及社会安宁 的基石。今朝 ，每年在基本 举措措施 范畴 的投资需求约为2万亿美元，个中 折半 资金需求无法获得 知足 。到2030年，全球基本 举措措施 资金缺口将高达20万亿美元，这一问题在成长 中国度 尤为严重，这不仅影响到这些国度 自身的经济成长 ，还将对其他国度 的增加 潜力发生 负面影响。

中国的“一带一路”倡议恰是 针对一些成长 中国度 基建基金不足而提出的双赢计谋 ，以基本 举措措施 扶植 启动成长 中国度 的成长 过程 。

中国自身经验注解 ，成长 中国度 要想实现经济社会成长 ，起首 必需 具备必定 程度 的基本 举措措施 前提 。交通、电力、互联网等基本 举措措施 对于任何国度 的经济社会成长 都具有直接并且 症结 的意义。

而“一带一路”倡议的焦点 内容就是在中国与世界，特殊 是在中国与周边成长 中国度 之间树立 起更好的基本 举措措施 互联互通收集 。

到今朝 为止，“一带一路”倡议实行 的重点项目年夜 部门 都是与基本 举措措施 扶植 相干 的项目，还受到不少国度 的迎接 。

这就引起了美国的警醒 。

本年 岁首?年月 ，美国国会部属 美中经济与平安 评估委员会举行 题为“‘一带一路’五年来”的听证会，邀请来自计谋 和国际问题研讨 中间 、对外关系委员会、新美国平安 研讨 中间 、全国亚洲研讨 局等机构的专家参会，侧重 存眷 “一带一路”扶植 对美国国度 好处 的影响。

2月和3月，美国国会参议院军事委员会、众议院军事委员会等机构又举行 多场涉及“一带一路”的听证会。

美方专家广泛 以为 “一带一路”对美国的全球影响力组成 必定 威逼 。

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基本 举措措施 扶植 成为存眷 核心

美国对“一带一路”倡议的担忧 重要 集中在两个方面：

起首 是担忧 中国以基本 举措措施 扶植 为先导，经由过程 推动 举措措施 联通、商业 通顺 、资金融通来增强 慎密 的经济合作，推动 与相干 国度 的政治平安 合作，增强 政治沟通，打造“去美国化”的地域 秩序；

其次担忧 中国履行 “一带一路”，最终实现平易近 心相通，对现有的国际规矩 和规范造成冲击，对美国等西方国度 的成长 模式带来深条理 挑衅 。

在这些担忧 中，基本 举措措施 支援 是美国存眷 的核心 。

美国国会众议院交际 事务委员会主席、共和党籍众议员罗伊斯称，包含 中国在内的其他国度 正在经由过程 转变 海外市场来推进 本国的经济和政治好处 ，是以 美国应当 采用 更多办法 来支撑 国际经济成长 。

客岁 12月，带有当局 配景 的美国海外私家 投资公司（OPIC）与日本国际合力 银行等机构签订 协定 ，配合 为地域 国度 供给 基本 举措措施 融资等支撑 。OPIC的总裁雷▪沃什伯恩更直言中国的“一带一路”倡议转变 了亚洲的政治经济疆土 。

其实，一向 以来，美国不是不知道成长 中国度 的基本 举措措施 广泛 不敷 成熟、经常治理 不善、应用 效力 低下。

然则 ，因为 成长 中国度 财务 力气 较弱，乞贷 风险高，以往美国对海外基本 举措措施 扶植 项目标 投资和贷款并不积极。

之所以如今 立场 产生 改变 ，在对外基本 举措措施 范畴 发力，就是为了反抗 中国，防止中国借此打造“去美国化”的地域 秩序，应用 输出基本 举措措施 扶植 来挖美国墙角，收买 美国的盟友伙伴。

如许 就有了《更优应用 投资引诱 开辟 法》。

该法案包含 至少两个主要 主体：

在基本 举措措施 投资中要被整合的海外私家 投资公司(OPIC)；

新设计的机构美国国际开辟 金融公司（IDFC）。

剖析 这两个主体的阅历 和愿景，能对新法的运用 远景 有更直不雅 的断定 。

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旧有对外支援 法案面对 进级

海外私家 投资公司(OPIC)是美国依照 1964年制订 的对外支援 法案，于1971年成立的公司，目标 在于协助美国对成长 中国度 的私家 投资。

OPIC是美国同时也是世界上首家海外投资保险机构，同时也是美国国际开辟 署的衍活力 构。

司法 明文划定 该公司是“在美国国务院政策指点 下的一个机构”，其法定本钱 由国库拨款，一向 是一个有用 履行 美国国际影响力的对象 。

OPIC照样 一个公司。作为法人，OPIC完整 依照 公司的体系体例 和章程经营治理 ，是一个支撑 私家 海外投资的联邦机构。

具有公、私两方面性质的OPIC为拓展海外项目标 美国企业供给 直接贷款，刻日 为3到15年，金额为10万美元至1000万美元。它与美国私营部分 合作，赞助 美国企业在新兴市场站稳脚跟，增进 国表里 的收入、就业和增加 。OPIC勉励 私家 本钱 的协同，并在此进程 中推进 美国的交际 政策和国度 平安 目的 。

OPIC赞助 美国企业在全球160多个国度 拓展营业 。

不外 ，不少投资目标 国对项目标 一些附带前提 颇有诟病。

所有OPIC项目都号称遵照 高情况 和社会尺度 ，并尊敬 包含 工人权力 在内的人权。

这些高尺度 被强迫 履行 ，所有项目必需 相符 美国国会划定 的掩护 情况 、社会影响、健康和平安 的请求 ，却并不斟酌 成长 中国度 的具表现 实。

此外，OPIC的尺度 也被指虚假 。

本世纪初，地球之友和绿色和平组织就一路 博得 了对OPIC的诉讼。其时 ，OPIC被责备 为一些化石燃料项目供给 资金，违背 了情况 政策法案。

同时，有限的预算资本 ，也使OPIC无法与欧洲和中国同业 的才能 相匹敌。

尽管该机构一向 为美国当局 赚钱，但特朗普客岁 已提议削减OPIC新项目资金。为了在国际范畴 “让美国再次巨大 ”，有40多年汗青 的OPIC面对 进级 。

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“包涵 性”被越来越多地斟酌

《更优应用 投资引诱 开辟 法》中的别的 一个主要 主体就是美国国际开辟 金融公司（IDFC）。

IDFC其实就是海外私家 投资公司（OPIC）的进级 版。

针对之前所说OPIC的劣势，IDFC将获得症结 的新才能 ——加倍 富余 的资金。

IDFC会具有股权投资才能 ，其欠债 上限将倍增至600亿美元。IDFC还能有更长周期的经营权。这些都邑 拓展IDFC在基本 举措措施 范畴 的对外投资才能 ，和与别国竞争的才能 。

中国的“一带一路”倡议强调配合 成长 ，《更优应用 投资引诱 开辟 法》也将成长 肯定 为IDFC的任务 。

然则 ，法案中对成长 的界说 或者说规模 却没有明白 解释 。这就给将来 IDFC的运营留下了做作 空间。

美国之前经由过程 的《千年挑衅 法案》中曾将成长 描写 为“经济增加 与减贫”，在那之后“包涵 性”也被越来越多地参加 到成长 的领域 中，IDFC之后的义务 也会环绕 这些义务 睁开 。

IDFC在履行 成长 义务 时的工作方法 将会转变 。

之前美国与欠蓬勃 国度 的经济合作以供给 成长 支援 为主，而往后 则会采用 和中国更接近的方法 。不仅支撑 成长 支援 ，还支撑 成长 融资，以商业 的情势 加紧双边接洽 纽带，以巩固美国的影响力。同时新机构还会经由过程 向海外贸易 企业假贷 ，来增进 美国的好处 。

并且 ，在美方看来，进级 后的新机构必需 在成长 这一重要 任务 与有用 融资之间找到均衡 点。必需 全力融会 公共和私家 部分 的资金和才能 ，应用 直接供给 支援 与私营部分 融资相联合 的方法 ，经由过程 下降 私营部分 的风险来刺激有包涵 性的经济运动 。

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中国无须过度反响

无疑，美国的《更优应用 投资引诱 开辟 法》将与中国形成正面竞争，但这一旨在巩固国际影响力的计划 今朝 并没有获得 国际社会的热闹 呼应。

在特朗普一再 挑起商业 争端的当口下，列国 还没有精神 协同美国在第三国经由过程 投资开辟 基本 举措措施 而巩固影响力。

此外，美国加年夜 海外影响力的举动 ，事实上也与欧洲中兴 开辟 银行等机构存在竞争关系，这就限制了欧洲在这一问题上对美国的支撑 立场 。

而须要 基本 举措措施 投资的成长 中国度 往往采用 适用 主义姿势 。列国 不肯 提前发声承担不肯定 性风险，以免提前影响到对其他项目资金的吸引力。

此外，不少国度 在以往应用 OPIC资金的进程 中对附加前提 并不满足 ，包含 对海外项目有关劳工权力 、情况 影响和人权的明白 划定 。而新机构IDFC在这些方面的限制 加倍 严厉 ，这让不少国度 心存疑虑，以为 这会成为美国干预 内政的“后门”。

不外 也不消除 将来 国际社会反响 会很快转变 的可能。

在停止 对其潜在影响的评估后，列国 会依据 自身情形 亮相 。须要 基本 举措措施 的国度 不年夜 可能选边站队，而是会同时介入 ，以此争夺 更多的资金和更有利的条目 。

如许 一来，我国推动 “一带一路”倡议的成本可能会进步 ，有些项目也可能会成为对标的筹码。

然则 ，对中国来说，完整 不需过度反响 ，更没需要 被美国的举措 打乱节拍 ，陷入恶性竞争中。完整 可以在以我为主的节拍 下从以下三方面来应对：

1、在文本上深刻 研讨 《更优应用 投资引诱 开辟 法》条目 ，找出与“一带一路”倡议的契合点和冲突点，进而借鉴经验教训。

在实践中可以跟踪研讨 IDFC或其前身OPIC在成长 中国度 进行的基本 举措措施 投资扶植 的个案，从而深刻 懂得 其工作流程。如许 在推动 “一带一路”倡议时可以做到亲信 知彼，在项目推动 中也可以更有针对性。

如美国对外成长 融资的重点项目之一是成长 非洲能源项目，使非洲年夜 陆电力用户数目 翻番。美国的非洲能源筹划 目标 是赞助 非洲国度 开辟 更普遍 的能源资本 ，包含 成长 石油和自然 气、地热、水电、风能、太阳能和生物能，同时还扶植 发电和输电基本 举措措施 。这一筹划 范围 巨大 ，但从奥巴马时期 连续 至今，结果 并不明显 。个中 项目履行 不力、与投资目标 国合营 晦涩 等问题值得引认为 戒。

对于《更优应用 投资引诱 开辟 法》有利于项目履行 的划定 ，尤其是新机构IDFC关于合规的请求 ，也值得借鉴。这种赓续 弥补 完美 的进程 ，不只 会让“一带一路”倡议更有竞争力，也会让《更优应用 投资引诱 开辟 法案》的吸引力不再显著 。

2、加年夜 宣传 “一带一路”倡议中开放性成长 、包涵 性成长 的框架，凸起 这是为了打造人类命运配合 体，在此框架下可以融会 IDFC的项目。

明白 “一带一路”倡议并不是反抗 性的，与任何的美国政策之间并不存在竞争关系；“一带一路”倡议不是要挑衅 或者代替 现有的经济秩序，也不是转移多余 产能；“一带一路”倡议有着高度的包涵 性，所有国度 都可以介入 ，介入 个中 的国度 都能平等切实受益，美国企业同样可以介入 并为之并供给 “有价值的装备 、技巧 和办事 ”。

中国也可以与IDFC在第三国睁开 合作。

此外，还可以凸起 “一带一路”倡议的经济属性，既不是输出中国的意识形态和成长 模式，也不附带任何硬性指标和前提 ，以凸显《更优应用 投资引诱 开辟 法》中强迫 履行 尺度 的缺点 。

3、应用 先发优势切实推动 “一带一路”相干 扶植 ，打造胜利 样板，加强 项目吸引力。

和美国最近 才决议 加强 对成长 中国度 基本 举措措施 投资比拟 ，中国的优势在于先发和中国在基本 举措措施 方面丰硕 的工程经验。

在曩昔 几年里，“一带一路”倡议已经有了优越 的开始 。美国这一纸法案经由过程 前，“一带一路”倡议已经计划 了许多 实际 项目。落实好这些项目，给项目地点 国带来双赢的切实好处 ，天然 会增年夜 “一带一路”的吸引力，不惧任何制衡。

总监制：王磊

监制：夏宇

责编：戴丽丽 李逸博

编务：黄俊峰