本报记者王峰北京报道

施行十几年来，《企业破产法》一向 被法学界戏称为“半部破产法”，这是因为其只对企业破产进行划定 。如今 ，树立 小我 破产轨制 的呼声又起。

10月31日，最高国民 法院咨询委员会副主任杜万华撰文指出，从保护 我国企业法人有限义务 轨制 的科学性斟酌 ，从有用 推进 以天然 工资 特点 的市场主体系体例 度的完美 入手，从彻底解决履行 难的角度动身 ，从保护 我国婚姻家庭轨制 的稳固 性着想，我都城 应该 树立 小我 破产轨制 。

10月24日，最高国民 法院院长周强在第十三届全国人年夜 常委会第六次会议上作国民 法院解决“履行 难”工作情形 的申报 时建议，推进 树立 小我 破产轨制 ，完美 现行破产法，通顺 “履行 不克不及 ”案件依法退前途 径。

国际上年夜 多经由过程 破产处置 “履行 不克不及 ”案件，解决债权人和债务人的累赘 。但在并无破产传统的我国，小我 破产起首 面临 的质疑是，破了产欠的债就不消 还了？

高欠债 时期 召唤 小我 破产

近年来，我公法 院的履行 工作取得了凸起 成就 。

10月31日，最高法院审委会专职委员刘贵祥接收 采访时介绍，从2016年至今，真金白银履行 到当事生齿 袋中的金额近4万亿元，与前三年比拟 进步 了50%以上。仅2017年至2018年9月底，经由过程 网拍变现资金到达 五千多亿元。

然则 ，总会有“履行 不克不及 ”的案件。从世界列国 惯例 来看，“履行 不克不及 ”案件都属于当事人应该 承担的贸易 风险、司法 风险、社会风险，并不法 院履行 不力所致，须要 经由过程 小我 破产、社会救助等轨制 机制予以解决。

而在我国，对于“履行 不克不及 ”案件，法院经由过程 严厉 审查后会终结本次履行 法式 ，纳入“终本案件库”治理 ，一旦发明 有产业 必需 实时 恢复履行 。

中国政法年夜 学破产法与企业重组研讨 中间 主任李曙光介绍，当确切 “无产可执”时，天然 人债务履行 便陷入僵局，这既无法解决债权人的诉求，也难以给个别 债务人从新 再来的机遇 。

近年来，我国居平易近 债务年夜 幅增长 。中国国民 银行数据显示，截至第二季度末，银行卡授信总额为13.98万亿元，环比增加 6.40%；银行卡应偿信贷余额为6.26万亿元，环比增加 7.83%。信誉 卡过期 半年未偿信贷总额756.67亿元，环比增加 6.35%。数据显示，2017年我国居平易近 杠杆率已达48.6%。

中国政法年夜 学破产法与企业重组研讨 中间 研讨 员陈夏红对记者指出，“房奴”“车奴”“卡奴”等词汇的泛滥，意味着在将来 我们的经济生涯 还将在高欠债 情况 下运行。在这种情形 下，经由过程 小我 破产法对于清除 金融风险、修复市场信誉 机制具有十分主要 的意义。

杜万华在文章中写到，建议全国人年夜 常委会，立刻 开展小我 破产法的调研工作并合时 将其列入国度 的立律例 划，也可以斟酌 在修正 企业破产法时，将企业破产法改为破产法，将小我 破产、合股 企业等不法 人组织的破产问题，纳入到破产法的规模 。

《企业破产法》修正 已被列入十三届全国人年夜 立律例 划的第二类项目，即须要 抓紧工作、前提 成熟时提请审议的司法 草案。

陈夏红对《企业破产法》修正 时写入小我 破产轨制 表现 乐不雅 ，“没有小我 破产支持 ，破产轨制 走不远。最高法院等有关部分 已经熟悉 到了主要 性。”

完美 轨制 防止借破产逃债

真的实施 小我 破产，这是否会成为债务人回避 债务的手腕 ？

“跟着 小我 征信体系 的赓续 完美 、金融体系 之间的互联等，避债 、逃债将越来越躲无可躲、逃无可逃。”陈夏红说。

这种担忧 也可能是因为人们对小我 破产轨制 较为生疏 。喷鼻 港《破产条例》划定 ，破产时代 为自破产开端 起计的4-5年，德国破产轨则 对破产债务人划定 了6年的考核 期。完成这段法式 ，破产人能力 彻底免去 残剩 的债务。

而在此时代 ，破产人一般只有权保存 知足 根本 生涯 费用的收入。好比 在喷鼻 港，破产人最长可以栖身 在其所有的房产内12个月，期满后必需 腾退交付给受托人，由受托人将其变现了偿 债务。破产人也不得有任何高花费 行动 ，在信贷花费 跨越 100港币时，应该 事先向对方告诉 其破产人的身份。

在美国，破产人在破产时代 ，保存 的房产不克不及 跨越 1.5万美元，汽车不克不及 跨越 2400美元，生涯 必须 品单价不克不及 跨越 400美元。

李曙光以为 ，在清理 分派 法式 完结后，债务人对残剩 欠债 不再了债 。为了防止小我 破产轨制 的滥用和天然 人逃废债的可能，应保存 对债务人讹诈 性让渡 或藏匿产业 的追索，以及其他不该 该宽免 的税收、费用、罚款等。

对树立 小我 破产轨制 的另一个担忧 是，给法院带来过重的工作压力。

“美国破产法院每年审理的上百万起破产案件中，绝年夜 多半 是小我 破产案件。”李曙光告知 21世纪经济报道记者。

2017年，我公法 院新收企业破产案件只有9542件，且集中在少数经济蓬勃 地域 。

“如今 我们破产审讯 庭的法官，也审理通俗 平易近 商事案件。”浙江省一名破产审讯 庭法官告知 21世纪经济报道记者，“但今朝 履行 转破产的案件量已经增长 ，假如 轨制 顺畅后，破产案件数目 或许将剧增。”