编者按

这两年，各地网约车新政陆续出台，将网约车纳入出租车的另一种补充，从而明确了网约车的合法地位。然而，关于网约车的话题一直喧嚣不断。尤其是空姐乘滴滴顺风车遇害一事发生后，网约车安全问题一度被推上风口浪尖。一方面，网约车的确方便了市民的生活;但另一方面，网约车也确实存在安全隐患。网约车市场到底怎么了，究竟该如何管?近日，南国早报记者走进网约车行业，倾听多方声音，推出“网约车那些事”系列报道，敬请关注。

网约车那些事现象篇

记者体验网约车 乱象仍有待消除

记者预约的这辆网约车接单很快，但司机坦言他尚未拿到网约车驾驶员从业资格证。记者 周伟武摄

广西新闻网-南国早报记者 周伟武 吕海锋

5月6日，郑州21岁空姐夜乘滴滴顺风车被害，该事件一度引发社会各界对网约车安全问题的广泛关注。随后，各地整治网约车乱象的力度也在进一步加大。那么，南宁的网约车市场情况如何，是否存在乱象?近日，南国早报记者深入网约车行业，进行了体验式调查。

现象1

运管抓得严

车站等地难约车

6月12日上午，在南宁东盟商务区万象城附近，记者打开支付宝上的“滴滴出行”预定了网约车。约两分钟后，一辆灰色的别克小车来到记者跟前，司机黄师傅打开车窗让记者尽快上车。记者说有朋友还没到，请司机再等待三四分钟。司机有点不耐烦地说:“你要搭车就快点，我有急事要办，要不你立即把单取消，现在不到3分钟，还未计费。”

“我让朋友另外叫车吧，你送我到火车东站。”记者说着就坐上了车。上车后，黄师傅向记者解释，其实他也没什么急事要去办，但他收到信息，有运管部门的执法人员在附近查车。他的车还没办理有营运牌照，一旦被抓，至少挨罚1万元，“自从出了那单事(指郑州空姐被害案)后，现在运管抓得严”。

在南宁火车东站，记者经过两次呼叫，在滴滴平台上才叫来一辆丰田小车。司机直言，尽管目前南宁市已出台了相关网约车政策，但自己只是做兼职，就没有去办理营运证照，“司机怕被抓罚款，在汽车站、火车站和飞机场附近，是比较难约车，不过南宁市内其他地方还是比较容易约到车的”。

现象2

趁乘客不注意

悄悄绕远路

6月13日中午，在南宁东葛长湖路口，记者背着一个行李包，打算要前往长堽路的盛天果岭小区，不久后约到一辆丰田小车。记者坐在后排座位打了个盹，几分钟后睁眼，看到车子已行驶在快环上。

“你怎么绕路走快环，从茅桥方向走不是很快吗?”记者质问司机韦某，并表示要投诉他。“现在是下班时间，茅桥片区很拥堵。看你睡着，我就没征求你意见走了快环。”韦某表示，走快环仅多两三元路费，如果不投诉他，他可以给记者优惠3元车费。

记者没有再出声，韦某继续行驶。但到了目的地，记者发现从快环走的车费，比起平时从茅桥方向走的车费要多6元。

一名曾经做过滴滴司机的车主告诉记者，绕远路是滴滴司机增加收入的主要手段，一般他们下手的对象是火车站和汽车站一带的外来乘客，每单绕多五六公里路程，就能多赚几元，如果一天做20单，就能多赚几十元。

现象3

通过平台漏洞

司机多收费用

一些网约车司机除了通过绕行增加收入外，他们还利用滴滴平台的“免密支付功能”漏洞，随意增加附加费。南宁市民苏先生就有过这样的遭遇。

苏先生说，不久前，他用滴滴叫到一辆车主姓杜的白色小车，送两个朋友到新阳路的福景园小区。当时他没有一起上车，而是自行驾驶电动自行车离开。

大概过了13分钟，苏先生的朋友们到达目的地，此时他的手机上显示路费为8.4元，但杜某并没有结束计费，而是往台湾街方向驶去，路费也一直在增加。由于他的“滴滴出行”与支付宝绑定，并开通了免密支付功能，这一趟行程，苏先生被扣钱109.22元!而平时路费还不到10元。

后来，苏先生将此事投诉到滴滴客服，滴滴方面表示，由于司机有权限增加一定数额的附加费，杜某在未得到乘客同意前提下，恶意增加了停车附加费。他们公司将返还多收苏先生的钱，并对司机杜某作出相关处罚。

现象4

穿拖鞋开车

接电话差点酿车祸

在记者乘坐过的数辆网约车中，记者发现不少违规营运车辆，还发现司机存在开车穿拖鞋、打电话等现象。那么，取得了网约车驾驶员从业资格证的司机，其服务水平又如何呢?

6月14日，记者多次在平台挑选，经过电话确认后，联系上一辆合法合规的网约车。前来接送记者的是一名20多岁的小伙子梁某，他开来一辆价值20多万元的天籁小车。梁某穿着拖鞋，戴着墨镜，一身清爽时尚的打扮。

“你穿拖鞋开车，不怕被交警抓吗?”记者与梁某搭讪道。“不怕。最近天气热，穿拖鞋开车更适合我。”梁某说，虽然他的车已取得合法的网约车营运身份，但他还有其他生意做，开网约车只是兼职，有空出来兜兜客可以认识不同的朋友，特别是一些女性朋友。他微信里至少有5名女孩子，是通过搭他的车认识的，他还约了一两位出来吃过饭。

就在梁某得意地讲述自己的经历时，他的电话突然响起。梁某没有靠边停车接听，而是一边打电话一边开车，时不时还超车。在佛子岭路上，一辆货车突然急刹车，梁某尾随其后，见状立即变道，幸亏旁边没车，才未引发车祸。

现象5

乘客开个玩笑

司机情绪失控

说起网约车，南宁市民陈女士也有话要说。陈女士告诉记者，今年6月1日，她从北海和朋友带着两个孩子到南宁玩。当天下午6时左右，到达南宁东站后，通过滴滴预约了一辆网约车，“车子是一辆红色日产，司机是男性，身穿白色T恤，看上去三十多岁，偏瘦，一米七八的身高”。

陈女士回忆，车辆行驶途中，在红绿灯前熄火了几次，“我就开玩笑地说，司机开车技术不太好啊”。随后，车辆到达目的地--某酒店门口。因为下雨，陈女士让司机将车开到酒店门口，在上斜坡时有减速带，车子又连续熄火几次。

“我让司机别紧张，加点油。”就在陈女士说这话的时候，司机突然情绪失控，挥拳头打了副驾驶座位上的陈女士。“我一下子吓懵了，孩子也吓哭了。然后他开始骂粗口话，于是，我们赶紧下车离开。”陈女士说。

之后，陈女士立刻打电话给滴滴客服投诉。大概两天后，滴滴客服回复，已经取消该司机的营运资格。陈女士坦言，自己之后对网约车一直心有余悸。

记者在网上搜索发现，目前网约车一些乱象在各地都存在，司机恐吓乘客、侮辱女性的行为屡见诸报端。2016年5月1日上午，在海南省海口市，从事滴滴快车业务的男子韦某，接到派单后，驾车到海口市城西路城西小学接送4名女乘客。途中，韦某发现副驾驶座位上的女乘客身着短裙，便在车上实施不雅行为。坐在副驾上的女乘客杨某发现韦某的行为后，用手机将其行为拍下。辖区警方接到报案后，依法对韦某处以行政拘留10日的处罚。

网约车那些事措施篇

今年上半年，南宁查处网约车违规经营案件276起

监管一再升级 能否解决问题

交通监管部门在查处网约车违规经营行为。受访者供图

广西新闻网-南国早报记者 赵劲松 吕海锋

南宁市网约车新政实施一年多以来，网约车市场从无序状态开始逐步向有序规范发展，但行业监管仍存在着诸多难点。针对已暴露出来的网约车乱象，如何在源头上把好关?南国早报记者对网约车平台公司和交通管理部门进行了采访。

1

出行报告 女性网约车用户逐年增加

6月5日，人民日报旗下的百代旅行联合人民网舆情数据中心、神州专车共同发布《女性出行安全体验报告》(下简称报告)。报告指出，女性网约车用户在逐年增加，2018年女性网约车用户占比高于去年同期6个百分点。

神州专车接受南国早报记者采访时表示，随着职场女性对出行舒适度要求增高，工作日早晚高峰预定网约车最多。其中，20:00~23:00为用车小高峰，女性夜间出行选择专车的比例高于男性，她们最关注安全和服务两大因素。另外，夜生活丰富的夏季和春节前后，预定网约车远途出行的人数会增多。

报告显示，80后90后对网约车接受度最高，占全部网约车用户的84%，而经济实力较好的70后80后，网约车的消费能力也更强大。

从女性用户出行场景方面分析，排名前五的场景为:小区、酒店、购物、医院、机场。女性在医疗场景中订单占比较男性高出22%。其中，孕妈群体是医疗场景用车的重点人群，细化的服务对孕妈群体更具吸引力。

2

滴滴举措 两个时段的订单，只允许同性合乘

“郑州空姐遇害”事件后，滴滴出行于5月11日宣布顺风车平台业务全国停业整改一周。5月19日零时，停业一周的滴滴顺风车悄然恢复业务，司机与乘客都必须完成上传身份证、人脸识别等6项措施后，才可使用顺风车业务。

6月25日，滴滴出行公关部有关负责人称，滴滴再次对安全升级，顺风车合乘双方的个人信息和头像改为仅自己可见，外显头像全部为系统默认的虚拟头像。同时，顺风车车主每次接单前必须进行人脸识别，最大限度杜绝私换账号的可能性。出于安全的考虑，22:00~24:00和05:00~06:00两个时段的顺风车订单，将只允许车主与乘客为同一性别方可合乘出行，即男车主接男乘客，女车主接女乘客。

此外，顺风车在6月22日小范围上线测试护航模式(开启该模式，可自动分享轨迹给紧急联系人，平台实时关注行程轨迹并在异常时介入)和安全共建卡功能(展示车主和乘客上传的真实照片和车辆等信息，可供双方在行程开始前相互查看并核实)，为用户提供更全面的安全保障。

同时，6月，滴滴快车、优享、拼车、小巴也在国内小部分城市测试“行程中录音”的功能。滴滴表示，测试期间，仍将广泛征集乘客、司机与社会各方的意见与建议，进一步评估该功能在全国范围内推广的可行性。

针对“郑州空姐遇害”事件中暴露出的人车不符情况，滴滴相关负责人表示，目前快车已上线人车不符评价机制，主动邀请乘客评价司机和车辆是否与软件显示信息一致，并联系前后多个订单的乘客进行核实，一经确认立即封禁。同时，平台已研发并上线大数据识别模型，对识别出的人车不符进行核查，一经核实马上封禁。

同时，快车还在部分城市上线每天出车前司机人脸识别功能，滴滴将继续优化人脸识别技术，尽快做到快车、专车、豪华车全量上线。目前，正投入大量工程师，提升人脸识别的效率和体验。

3

本地整治 南宁上半年查处网约车违规案件276起

南宁市交通运输局提供的数据显示，截至今年6月22日，南宁已有9家网约车平台公司取得经营许可证，分别是神州专车、首汽约车、飞嘀打车、滴滴出行、斑马快跑、万顺叫车、AA租车、网路出行、天津出行，共有8333名驾驶员取得从业资格证，持有网约车运输证的车辆为2597辆。

该局有关负责人指出，网约车对城市交通发展起到一定的积极作用，但与之伴随的各种投诉不断。今年上半年，南宁交通部门共接到涉及网约车的投诉40余起。

上述负责人表示，在执法过程中经常遇到驾驶员和乘客拒不配合，阻碍执法、暴力抗法甚至冲撞执法车辆或弃车而逃等现象，给执法取证和案件查处造成一定困难。同时，还存在着不少非法营运车辆借着网约车外壳，在各客运站议价揽客的行为，查处起来难度不小。

该负责人称，南宁交通部门一直在开展网约车市场专项整治行动，对违规经营、无证运营行为的车辆予以查处，网约车平台公司也会受到相应的处罚。比如，滴滴出行平台公司因给无证网约车派单，就被下达处罚通知书。今年上半年，已查处各类网约车违规经营案件276起。其中，无证经营网约车案件262起，其他违法违规案件14起。

4

部门要求

平台须在本月内

清理完问题汽车

“我经常使用网约车，好几次发现车型明显不合规。”南宁市民龙女士说，南宁网约车新政出台后，大多数网约车因“不达标”被拒之门外。不过，她最近用车时还是发现了几辆不合规的网约车。

记者获悉，此前在南宁注册的包括滴滴等平台在内的网约车有14万辆。经初步估算，符合条件的网约车仅6000辆左右，这也就意味着绝大多数车要告别网约车行业。对此，网约车平台公司多次表示，将加强对不合规网约车的清理工作。

“不合规车辆仍在接单运营的情况确实存在。”该负责人说，在管理部门多次约谈的情况下，部分网约车平台公司对车辆和人员的自查清理工作进展缓慢，仍给无证网约车派单，系统数据也未接入交通运输管理部门监管信息交互平台，所以部分网约车主存在侥幸心理，出现“不办证”违规经营等问题。

对此，交通部门将对上述9家获证公司的线下服务能力进行督查，重点检查线下车辆、驾驶员、运营(含投诉处理、失物查找)、安全、人员培训、安全生产等方面。对不具备线下服务能力或线下服务能力不合规的公司，将根据有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

据介绍，在“郑州空姐遇害”等事件发生后，南宁市交通局印发了《关于规范整顿网络预约出租汽车营运市场的通知》(以下简称通知)，要求网约车平台公司加强对接入平台车辆、驾驶员的审核，拒绝接入不合规、无证车辆和无从业资格驾驶员，加大平台注册车辆的清理力度，6月之内完成平台注册外牌车、人车不符车辆、克隆出租汽车的清理。

通知还要求，要加快平台注册车辆、驾驶员办证进度，不给无证驾驶员和车辆派单，保证提供服务车辆、驾驶员取得合法营运资质;完善车辆技术档案，确保平台注册网约车符合运营安全相关标准要求;对驾驶员加强教育培训，在提供服务过程中合法合规。

此外，交通部门还要求网约车平台公司发挥技术优势，通过卫星定位、人脸识别等科技手段，更好地保证线上线下车辆和驾驶员一致性，加强营运过程中的安全和服务管理。特别是针对运输过程中出现的车辆长时间停留、注销软件等异常情况，要建立安全监控和应急处置机制。

针对有犯罪前科的人员进入网约车行业的问题，南宁交通部门表示，已将获得“驾驶员证”的司机信息提供给公安机关，由警方对这些驾驶员信息开展背景核查，确保从业人员无犯罪前科，符合相关政策要求。

网约车那些事探讨篇

补贴减少后，打车费变贵，有时加调度费也叫不到车

网约车风光不再，症结在哪?

随着一系列安全事件发生，对网约车加强监管势在必行。图为南宁交通部门执法人员在检查网约车。南宁市交通运输局提供

广西新闻网-南国早报记者 吕海锋 赵劲松 周伟武

4年前，全国掀起一阵“网约车”热潮，不少人寄望它能改善城市道路拥堵，降低市民的出行成本。不过，随着各地新规出台，不少人认为“网约车”已经沦落为另一种模式的出租车。但也有人觉得，网约车经历了一个相对高潮后，目前正回归正常轨道。

1

市民

网约车优势大不如前

南宁市民范女士仍清楚地记得她第一次搭乘网约车的情形，“那是2014年，从上班的地方回到家，14元的车程费用，软件里面直接补贴了12元”。

范女士工作的地点在滨湖路上，当时每天上下班高峰是她最头疼的时候，“那时候还没有地铁，的士也打不到，公交车又挤又慢”。体验了一次网约车后，她觉得既方便又实惠，“如果一直这样补贴下去，我觉得自己都不用买车了。”

2014年，是网约车井喷的一年。当时，作为一种新事物，人们似乎看到了它解决市民出行难，颠覆传统出租车行业的可能性。与此同时，网约车所倡导的“共享经济”的出行方式也深得人心，一时间风光无两。

然而，近些年来，用户明显感觉到，网约车各个平台的补贴开始减少，打车费开始变贵，甚至存在不同程度的溢价。不少市民指出，网约车打车难的情况也比较普遍，“需要加金额不等的调度费才能打到车，有时即使加了调度费也打不到车”。

记者在街头采访时，一些市民称，网约车的优势已大不如前，甚至有时候还不如传统巡游出租车。“特别是到了晚上，出租车比网约车好叫，不用等，价格相对也便宜一些。”一市民说。

2

专家

加强监管势在必行

随着各地出台网约车新规，网约车的身份得以合法化。不过，一些网友觉得，用管出租车的方法来管网约车，不利于它的可持续发展。有网友就直言:“网约车发展到现在，显然与共享经济没有太大关系了，某种意义上已经成了‘出租车公司’。”

但在广西社会科学院数量经济研究所所长姚华看来，网约车在经历了一个野蛮生长期后，目前受到相关政策监管，是正在回归比较理性的状态和正常的轨道中。

姚华曾多次参加自治区、南宁市关于网约车管理办法的专家咨询会。起初，网约车刚出现的时候，姚华认为对于新生事物，应该放松监控，让其有一定的发展空间。但随着时间推移，他发现如果放任市场自我调节，很有可能会失灵，“如果没有监管，有车的人都可以注册为网约车司机，这对城市交通秩序是一种负面影响。没有外力监管，靠自身约束，难以期待市场是完美的”。

姚华说，网约车之所以在早期比传统出租车更具竞争力，是因为它在各个方面都不规范，具有成本低和门槛低的优势，“刚开始它价格低，市民可以容忍它的一些缺点。但当相关政策出台后，网约车的问题开始逐渐显现，安全问题就是其中最重要的一个”。

姚华认为，现在网约车属于公共交通体系的一部分，已经不具备颠覆传统巡游出租车的能力，“它的存在还是有必要的，是城市交通体系的补充”。

3

部门

仍有企业未接入监管平台

目前，南宁市网约车监管平台已完成初步建设，正进行试运行调试。同时，该系统已接入交通运输部网络预约出租汽车监管信息交互平台，正开展网约车企业档案、车辆档案、驾驶员档案录入工作，并与网约车平台公司对接，做好系统数据接入工作。

然而，对于纳入行业管理和依法监管，部分网约车平台公司却不够配合。目前，仅首汽约车将数据接入交通运输部网络预约出租汽车监管信息交互平台，滴滴出行未提供完整的企业档案、车辆档案和驾驶员档案信息。

对此，南宁交通部门表示，网约车平台公司需按规定，及时报备平台注册所有车辆、驾驶员基本信息，并将平台数据(包括车辆和驾驶员基本信息、车辆GPS定位数据、服务质量、乘客评价，以及安全事故、投诉处理情况等)与南宁市网络预约出租汽车监管平台实现数据互联互通。

另外，南宁市交通运输局已启动编制《南宁市出租汽车发展规划》，在确保行业安全稳定的前提下，综合考虑人口数量、城市交通拥堵状况等因素，通过合理的指标体系和预测模型，建立运力动态监测和调整机制，构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地保障市民出行。

4

观察

低佣金之路是否可行

据了解，目前市场主流的网约车平台，收取车主佣金在20%~25%。而作为国内最早的网约车平台易到今年宣布，从1月1日起，把北京、上海、成都、杭州、福州、温州和厦门等7个城市的平台佣金下调为5%，达到行业最低水平。

4月2日，易到又宣布，将在全国优选47万车主实行免佣金政策，并进行“阶梯返利”。对此，易到相关负责人在接受媒体采访时说，打破传统佣金模式，不再向车主收取佣金，是回归共享经济本质，“这是网约车未来的发展趋势”。

易到的这几次动作，在业内引起强烈反响。未来网约车是否会回归共享经济本质，其他网约车平台如何看待这一问题?本报记者采访了滴滴和神州两家公司，但双方均没有正面回应。