--海南旅游乱象:解决问题为何总靠媒体曝光?

文/马进彪(CCTV《谈事说理》评论员)

7月28日，央视《东方时空》曝光海南不合理低价游乱象。当晚，省委书记刘赐贵、省长沈晓明分别对央视报道海南低价游乱象作出批示。刘赐贵在批示中指出:依法依规严肃整治，各地政府各有关部门要切实履行职责加强监管，维护国际旅游岛和自由贸易区形象。沈晓明在批示中强调:海南是吃旅游饭的，对旅游乱象应该要零容忍。(新浪新闻7月29日)

旅游黄金期，也是问题高发期，这一直是各地旅游市场的老问题，而海南不合理低价游乱象，在这一时期比较集中地出现，通过媒体曝光后，又一次引起了上级部门的关注，并做出重要批示。毫无悬念，凡是上级批示过的问题很快就会得到解决，这已经是一个固定的模式，但问题是，所有的问题都要等到上级的批示后才能得到解决吗?

客观地说，旅游市场出现的诸多问题并非仅在海南存在，实际上在不同的地方都存在着。但这些问题的解决，却基本上延用了同一个规律，即领导发话后，下面就会马上提上工作日程，雷厉风行中，问题就不再是问题，或者说再难的问题也会得到诸多基层部门的合力破解，从而完成了一个解决问题的循环。

但是，被曝光的这些问题本身就在那里一直存在着，而并非一夜之间从天而降，同时，那些基层的主管部门也是已经建制化地存在了多年，而并非临时组建的机构，因此，不管是存在的问题，还是相应的主管部门，都是常态化的现实存在，但是平时这些主管部门犹如没有看到这些存在的问题。从这个角度上说，领导批示之后，基层部门做的再好，那也是一种失职，因为这些基层部门只是不得不应对批示，而不是常态化地及时解决问题。

从社会管理角度来说，层级的阶梯型设置，是保证全盘管理效率的必然，换言之，每个层级的部门都有其不能随意替代和随意变更的职责。否则，就会形成管理的重叠和效能的递减，同时更会倍增管理的社会成本和资源的消耗，因而，不管处在哪个层级的部门，都应当各司其职，履行好自己的职责。

然而，从这次批示中可以看出，基层部门已经失去了主观能动性，对这些发生在眼皮底下的常态问题却视而不见或者熟视无睹。这说明，一些基层部门已习惯于上面抽鞭子，而不习惯于自己查找问题，好像只有媒体曝光的或领导提出的问题才是问题，而那些游客投诉的问题就不是问题。

而造成这种失职渎职或不作为的根源在哪?其实就是制度化追责的缺位，而只要存在着追责缺位的软肋，即使批示后的一些问题解决了，那也是过不了多长时间还会复发，因为这是一个没有切实追责可以无限往复循环的过程，那些部门根本感受不到应有的追责痛点，有的只是一次接一次就事论事的应付，而制度化的追责机制并没有得到根本启动。

因此，在央视《东方时空》曝光海南不合理低价游乱象之后，一方面，当地各级部门应当看到自身存在的常态化不足，并认识到问题的深层根源。另一方面，上级部门更要加大制度化追责力度，让那些失职渎职或不作为人感到痛点的时时存在，让那些人在面对日常问题时，不会总靠领导的批示和媒体的曝光。