法制晚报讯（记者 黎史翔）据美国侨报网报道，今年特朗普总统上任后对H-1B签证申请审核加严（编者注：系美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司雇用的外国籍有专业技能的员工）。然而逼近年底，今年在美国顺利毕业、找到工作的人们，其H-1B申请仍在审批中。近日，有消息称特朗普政府正在制定计划：废除H-1B持有者配偶，也就是H-4签证持有者的合法工作权利。

　　特朗普上任以来政府频频对移民“开刀”

　　1.1月25日，特朗普签署行政命令，将沿着美国和墨西哥边境建约2000英里的高墙。

　　2. 1月25日 削减庇护移民拨款

　　3.签署旅行禁令

　　4.严格审核签证申请。今年3月，特朗普签署行政命令，要求联邦机构严审来自美国有安全威胁国家的民众的签证申请

　　5.收紧H-1B签证申请。4月18日，特朗普签署行政令，指示国务院、司法部、国土安全部和劳工部门，对允许美国雇主让外国工人填补美国就业机会的相关签证计划提出修改

　　6.取消“美国人父母暂缓遣返”计划。

　　6月15日，特朗普政府发布声明，宣布将取消奥巴马任内推出的“美国人父母暂缓遣返”（DAPA）计划。该计划允许2010年1月1日之前在美国、孩子为美国公民或永久居民的非法移民得到暂缓遣返和工作许可，但前提条件是他们必须通过背景审查，确认其没有刑事犯罪记录

　　7.收紧合法移民及难民数量。8月2日，特朗普表示支持“壮大就业改革美国移民”（RAISE ACT）的移民制度改革法案。按照该法案，包括配偶、未成年子女在内的直系亲属将受到优先对待，但其他家庭成员及成年子女则不再受优待。此外，美国公民可为需要赡养的年迈父母申请可延长的短期签证。该法案还将限制对难民的绿卡发放数量，每年为5万个。据白宫称，仅RAISE法案实行初年，绿卡数量就将减少41%。到第10年将减少50%

　　8.扩大签证申请面谈范围。

　　8月28日，隶属于联邦国土安全部的美国公民及移民服务局，将对提出延期和转换申请的工作签证持有人进行面谈，以确认和更新他们的身份。这一举措预计每年将使13万名外籍劳工，必须在接受移民局面谈后才能获得批准

　　9.打击逾期滞留

　　／推翻前任／

　　可能引发多米诺效应

　　签证持有者将离美

　　允许持有H-4签证身份的配偶在美国合法工作，是前任奥巴马总统在其第二届任期内宣布的移民改革中的一项重要举措。自2015年开始，H-1B签证持有者在等待绿卡期间(I-140获批)，其配偶可以在美国工作。

　　根据移民局的公告，H-1B签证持有人的I-140职业移民资格申请已经通过以后，其持H-4签证的配偶为主要受益人，以及H-1B签证持有人已经处于6年H-1B后的延期阶段，其配偶也可以取得合法工作许可。

　　据统计，近年来，每年约有10万名H-1B持有者的配偶和子女通过H-4签证居留美国境内。从2015年10月到2016年9月，共有41526名H-4持有者获得了合法的工作许可。

　　移民律师埃米莉·诺依曼表示，取消给与H-4持有者工作许可可能会出现多米诺效应，一些H-1B持有者可能也将离开美国，有些人可能会转道前往加拿大。

　　／政府倾向／ 可能倾向取消该工作许可

　　有支持者则认为，取消H-4签证持有者工作许可，可以帮助美国人获得工作机会。

　　在奥巴马新政策刚提出来没多久，一个主要由科技行业工作者组成的，名叫“拯救美国工作”的组织就对该政策提起了诉讼，他们认为本来持有H-1B签证的外籍工作者就抢了他们的工作，现在H-1B的配偶持有H-4又可以工作了，而且自由度比H-1B还高，这大大加大了对美国本地人找工作的威胁。

　　自特朗普上台以来，曾不止一次有消息传出，H-4持有者的工作许可将被取消。美国公民与移民事务局前首席顾问梅尔迈德说：“关于H-4诉讼的最后期限正在临近，这意味着政府已经在最后完善相关规定了。从此前的每一阶段来看，他们肯定是倾向于取消H-4持有者的工作许可。”

　　此前，特朗普总统移民团队中的司法部长塞申斯在担任参议员时就曾表示：“容许H-4签证持有人在美工作是在改变移民法，更是在剥夺美国人的就业机会。”

　　／审查加严／ 重点审查程序员是否符合签证资格

　　此外，据美国中文网援引《华尔街日报》报道称，特朗普政府还将加强对H-1B工作签证申请人的审查，这将会让公司更难雇用外国人。企业及移民律师将要应对新变化。根据美国移民局的数据，美国政府正通过“要求进一步证据”(RFE)的方式，更严格地审查H-1B签证申请。

　　报道称，H-1B申请中最低薪资职位的申请人正受到特别的审查，政府怀疑这些外国人是否具有所需的专业技能。其中一个重点是计算机程序员是否符合签证资格。很多程序员岗位的申请人的申请遭到了拒绝。与去年相比，尽管H-1B总申请数量减少，但H-1B签证申请被要求提交RFE进一步审核材料的数量增加了44%。

　　特朗普长期反对非法移民，此外他也希望削减合法移民的数量。到目前为止，特朗普政府还没有对工作签证项目进行全方位调整。不过已经收紧工作签证项目，让外国工人进入美国工作更加困难。H-1B签证被技术公司大量使用，这其中包括外包公司。企业称，他们需要H-1B签证来雇用关键岗位的人员，但是批评者认为这让美国人失去工作。

　　／律师说法／

　　明年1月特朗普不应诉

　　签证将自动取消

　　美国知名华人律师邓洪接受法制晚报记者采访时表示，在特朗普上台后H-1B申请的审核也越来越严格。在去年就有25万人申请，而利用抽签的方式抽到了8万人。但是在8万中签者中，在审查过程中，每四个人之中就有一人被拒绝。从此可以看出，移民局的审查将越来越严格。

　　邓洪表示，很多人认为，如果H-1B签证持有者到期以后拿不到相应的签证的话，他们将被迫离开美国。目前估计有13万持有H-4签证的人在美居住工作。但是在2016年有一个名为“拯救美国工作”的团体提起诉讼。他们表示奥巴马总统没有权力来提供H-4配偶的工作许可，而是需要通过国会的立法。

　　明年1月2日，法院就要对此作出回应。目前特朗普总统已经表示要保留美国就业机会给美国公民。邓洪表示，在这一前提之下，特朗普已经指示移民局和司法部不要应诉了。而在没有应诉的情况下，就等于起诉的一方自动赢得诉讼，也意味着H-4将被取消。这也就意味着数万名配偶将无法继续留在美国工作。他们可能还是可以与持有H-1B的人在美国生活，但是申请起绿卡来就更加困难了。

　　／政策影响／

　　即便申请预计也无法获批

　　邓洪表示，这对很多高科技人才来说是很不利的。而高科技人才大部分来自印度和中国，受影响最深远的也是来自中国和印度的特殊人才。即便在最终取消之前申请这一签证，顺利拿到签证的几率也不是很大。因为H-4允许工作是通过总统行政命令来生效的，并不需要立法，因此取消也不需要通过国会来取消。

　　邓洪称，从目前来说，就算申请，批复下来的机会也不是很大。目前移民局的政策，尤其是10月份新的移民局局长上台后要全力推动特朗普总统要求其保住美国就业机会这样一个政策。在政策的推动下，移民局对H-1B申请的审批变得严格起来，并且H-4现在基本上已经不批了。就算递交申请，可能到1月2日也会完全撤销，所以申请也可能无法批准。

　　而美国罗斯-李根律师事务所合伙人孙澜涛律师在接受媒体采访时则认为，已获得身份，只是在等待签证的配偶, 毕竟是少数, 待到有了绿卡配额调整身份之后，他们就自然以绿卡身份去工作了。所以，暂时不能工作, 并不会影响太大。H-1B签证持有者的收入足以养家糊口。H-1B家属可以继续申请H-4，只是不能工作而已。

　　文/记者 黎史翔 制图/李明