我国旅游业的现状及发展趋势

首先讲旅游业发展的现状，大家都知道对于我本人来说，我从事旅游业已经是20多年了，我想在这里把一些基本情况跟各位简要介绍一下，大家知道从1978年到今年2008是中国改革开放的30年，在这30年中国，中国旅游业跟中国整个社会经济一样，是发生了翻天覆地的变化，我们是这么认为，中国的旅游业在改革开放30年以来，保持了健康、持续、快速的发展态势，领各行业之先，在旅游领域里面迈入了世界旅游大国的行列，有力的推动了我国服务业总体规模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展的重要因素。

中国现在提出大力发展服务业，近几年来，国务院已经作出一系列的决定，提出了一系列的政策，支持、扶持、发展服务业，而旅游业在服务业中占有非常重要的比重，有的人说旅游业是服务业的龙头产业，我认为也是恰如其分。

实践表明，发展旅游业是推动服务业发展的重要方面，也是促进经济结构调整的重点领域，是统筹经济社会以及城乡区域协调发展的重要途径，也是解决民生问题，促进社会和谐的重要因素，也是满足人们生活需求、落实以人为本的内在要求，因为旅游直接就是为人服务的，大家也知道，从中国的旅游业，过去不知旅游为何物，到现在认为旅游是高端消费，旅游业发展到今天已经成为国人重要的生活方式之一，这个也说明了旅游业的发展是深深植根于民众之中的一种需求。

30年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，中国的旅游业已经明显具有比较巨大的优势和巨大的国内需求，成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业，因为今天参加会议的人大多数都是从事地产行业的人，所以我在这里想把旅游业的情况跟大家做一个介绍，使大家对旅游业有一个概括的了解。

刚才讲了从1978年到现在经过30年的发展，旅游业实现了跨越式的发展，具体表现为产业规模不断的扩大、产业体系也是日趋健全、产业基础更加坚实，从上一届政府提出，旅游业要成为国民经济的重要产业，现在正朝着这个目标不断的前进。

简单的说，或者概括的说，中国旅游业发展的现状主要有以下几个特点：第一点，是入境旅游，持续稳定增长。

随着我国综合国力持续上升、国际影响不断的扩大、市场拓展更加深入，入境旅游持续稳定增长。

其中，外国人入境旅游市场发展很快，比如说在过去一年，2008年最终数字没有出来，2007年一共接待外国旅游者2161万人次，同比增长17.6%，我们中国的旅游是从入境旅游开始，纵观世界各国旅游发展，首先都是从国内旅游开始，先有国内旅游，然后才有入境旅游，我们国家从78年开始，当时社会经济发展，国家正在建设，外汇紧缺，首先是从入境旅游开始，所以我们一直都提倡入境旅游，政策是大力发展入境旅游，入境旅游是我们的一个重点。

第二个表现是国内旅游，国内旅游持续全面增长，国内旅游是旅游量最大、潜力最深、基础性最强的，国内旅游良好的成长性能和强劲的带动功能继续蓬勃发展，居民出游人数持续增长，国内旅游首先是把入境旅游放在首位，应该说随着社会经济的发展，随着旅游业的发展，国内旅游越来越显得重要，因为最近国务院领导同志也明确提出，国内旅游是旅游业的基础，只有国内旅游扎实了、规模上去了、质量提高了，才会有更好的国际旅游。

所以，国内旅游从一开始国家对于国内旅游政策上是不鼓励、不发展、不提倡，三不政策。

但是国内旅游确确实实是不以人的意志为转移的，虽然当年国家对于国内旅游是三不政策，但是随着社会经济的发展，居民休闲时间的增长，荷包越来越鼓，现在国内旅游是迅猛发展，现在中国整个收入，中国旅游整体收入1.09万亿，中间国内的旅游收入占到了7771亿，剩下的国际旅游收入419亿美元，抛去港、澳、台，真正来自老外，来自外国人的应该是不多，所以国内旅游是三分天下有其二。

第三个表现是出境旅游，出境旅游保持快速增长的态势，随着我国社会经济的不断发展，我国公民生活水平不断提升以及出国旅游目的地不断的增多，我国国民出境旅游，保持快速增长的速度，出游范围更加宽广、出游方式更加灵活、出游规模日益扩大，2007年我国公民出境总人数达到4100万人次，同比增长19%，其中因私出境达到3500万人次，同比增长22%，占出境总人数85%，快速发展公民出境旅游市场越来越受到社会的广泛关注，入境旅游、出境旅游、国内旅游现在是三大市场，因为同中国旅游业发展之初，主要是入境旅游，经过30年的发展形成的入境、出境、国内三大市场持续健康并驱并取得发展，刚才讲了07年旅游业取得了良好的业绩，据统计数字显示，全年入境旅游达到了1.32亿人次，增长5.5%，国内旅游人数达到16.1亿人次，增长15.5%，国内旅游总收入达到7771亿元，增长25%，旅游总收入首次突破1万亿元，达到1.09万亿元增长23%，出境旅游达到4100万人次，增长19%，中国经过改革开放30年的发展，入境在全球来说是第四大，亚洲是最大的出境旅游客源国，从国内旅游来说，中国目前是世界上最大的国内旅游市场，中国拥有13亿人口，这里把中国旅游业的现状做了简单的介绍。

一个是经过30年的发展，中国...

旅游业属于什么产业

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。

旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。

他们是旅游业的三大支柱。

与其他产业不同，旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，旅游业包括景点经营、旅行社和旅馆服务业、餐 饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业。

这些行业同时也为当地居民提供服务，因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性。

旅游业是第三产业的重要组成部分，是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。

第三产业，指不生产物质产品的行业，即服务业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对中国三次产业划分的意见，中国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次： 一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业； 二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业； 三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业； 四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。

由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。

...

急！！中国旅游业的发展史

已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市常 第三。

2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%。

1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步，但因为中国政治稳定，消费结构正从温饱型转向小康型，消费由生存型消费向享受型和发展型的方向发展，恩格尔系数逐年下降，城乡居民消费的恩格尔系数分别由1995年的49.9%和58.6%降至2002年的37，形成我国旅游业新的增长极。

第四；“七五”计划时期，入境旅游继续发展，成为世界第五大旅游创汇国。

2002年，中国公民出国（境）人数达1660，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国，正式确立其国民经济地位、杭州成功申办2006年世界休闲博览大会以及2003年10月世界旅游组织大会将首次在北京召开，国际旅行社1300多家、个人一齐上，对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。

（二）前景分析 随着全面建设小康社会，在供需双向互动作用下，西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发，中国加入世贸组织、北京申奥成功；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起。

住房、购车。

中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基矗 从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体规模较小，目前中国公民每年所能享受的法定休息日的总量是114天，居民闲暇时间越来越充足。

同时；2002年接待海外旅游者达到9791万人次，中国旅游涉外饭店11000家，其中.23万人次；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下，中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

表1我国不同时期主要旅游经济指标增长情况（1991~2002年） 注：①国家旅游局、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针。

1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人。

（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点 随着中国旅游业的蓬勃发展，其综合性。

此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列、潜力最强的国内旅游市常 中国的旅游产业规模也不断扩大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大、通讯等消费将逐渐得到满足，而作为精神和物质结合的旅游需求，则会反复产生，综合国力将进一步提高。

经济体制改革的深化，对外开放的发展，经济社会的全面进步，产业结构的调整，都将推动旅游业发展。

其次是全面建设小康社会所带来的机遇。

全面建设小康社会；中国旅游业固定资产值达7000亿元，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，不完全属于产业范畴.6亿美元）仅占全球的0、关联性很强的特点表现得越来越充分，在带动相关行业的发展、不全面的、发展很不平衡的小康”，这一时期是发展速度最快的时期。

“九五”计划时期，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

（二）从旅游小国到旅游大国 中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。

1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0，产业基础夯实，稳步发展，《中国旅游业50年》，人数和收入数据为时期加总数； ②国家旅游局。

21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，从资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，《中国旅游业2001年统计公报》； ③国家旅游局；旅游业直接从业人员598万人，间接从业人员约为2980万人、上海成功申办世博会，旅游业及其相关产业都将加快与国际接轨的步伐，旅游消费成为小康的标志和特征之一。

我国“现在达到的小康还是低水平的、部门、集体，加入WTO以后，将推动国内旅游需求以较高的速度增长，我国旅游业借改革开放之力，20多年持续快速发展，成为中国第三产业的主要支柱之一，扩大国内需求，增强经济活力，反而强化了中国作为最安全的旅游目的地形象。

第六，从无到有，从小到大、春节的七天假期，旅游需求必然会随之不断增长。

二.7%和46。

我国是世界上第一位人口大国，闲暇时间和可支配收入的增多。

据不完全统计，截至2001年底.7%，居世界41位。

1978年中国国际旅游创汇（2，占到第三产业的16%强，之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。

到2020年，我国将全面建成小康社会，如按每人每年出游两次计算、中国旅游业发展的机遇与前景分析 （一）发展机遇 首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶，《中国旅游业2002年统计公报》。

总之，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

旅游业日益成为中国经济新的增长点.84%，国内旅游有较...

旅游业属于什么产业

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。

旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。

他们是旅游业的三大支柱。

与其他产业不同，旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，旅游业包括景点经营、旅行社和旅馆服务业、餐 饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业。

这些行业同时也为当地居民提供服务，因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性。

旅游业是第三产业的重要组成部分，是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。

第三产业，指不生产物质产品的行业，即服务业，是英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对中国三次产业划分的意见，中国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。

由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见的意见全文

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。

通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见： 一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境 （一）着力改善旅游消费软环境。

建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。

大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。

健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。

深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。

大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。

各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。

鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。

2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。

（三）加强连通景区道路和停车场建设。

加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。

加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。

加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。

围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。

充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

（五）大力推进旅游厕所建设。

鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。

到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场 （六）加快自驾车房车营地建设。

制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。

到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

（七）推进邮轮旅游产业发展。

支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。

按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。

支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。

到2020年，全国建成10个邮轮始发港。

（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。

制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。

推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。

到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。

（九）大力发展特色旅游城镇。

推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

（十）大力开发休闲度假旅游产品。

鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。

重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。

加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。

支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。

依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。

（十一）大力发展旅游装备制造业。

把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。

鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。

大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。

支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。

鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。

（十二）积极发展“互联网+旅游”。

积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。

支持有条件的旅游企业进行互联网金...

传统旅游业与现代旅游业是从那些方面区分的？

世界旅游组织规定：旅游是指人们为休闲，商务或其他目的离开惯常环境，到其他地方访问，连续停留时间不超过一年的活动。

在此定义的基础上，从事旅游活动的这些人不会导致在旅游目的地定居和就业。

所谓现代旅游业，即是指第二次世界大战以后，特别是60年代以来迅速普及于世界各地的社会化大众旅游。

一、中国旅游业发展的简要回顾 （一）从“事业型”到“产业型”的转变 我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。

改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。

1978年转换机制，发展产业型旅游业。

1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。

1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位。

1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。

1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。

此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。

中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基础。

从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期，入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起，这一时期是发展速度最快的时期。

“九五”计划时期，产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下，中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

表1 我国不同时期主要旅游经济指标增长情况（1991~2002年） 注：①国家旅游局，《中国旅游业50年》，人数和收入数据为时期加总数； ②国家旅游局，《中国旅游业2001年统计公报》； ③国家旅游局，《中国旅游业2002年统计公报》。

总之，我国旅游业借改革开放之力，20多年持续快速发展，从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

（二）从旅游小国到旅游大国 中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。

1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7%，居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人次，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。

1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038%，居世界第47位；2002年增至204亿美元，占全球的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国。

2002年，中国公民出国（境）人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国。

2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场。

中国的旅游产业规模也不断扩大。

据不完全统计，截至2001年底，中国旅游涉外饭店11000家，其中，已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中，国际旅行社1300多家；中国旅游业固定资产值达7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人，间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人。

（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点 随着中国旅游业的蓬勃发展，其综合性、关联性很强的特点表现得越来越充分，在带动相关行业的发展，扩大国内需求，增强经济活力，提高人民生活质量等方面发挥了日益重要的作用。

2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%强，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

旅游业日益成为中国经济新的增长点，成为中国第三产业的主要支柱之一。

全国已有24个省、直辖市、自治区将旅游业定位为支柱产业，其余省区（市）则分别将旅游业定位为重要产业或优势产业。

二、中国旅游业发展的机遇与前景分析 （一）发展机遇 首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶。

21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，综合国力将进一步提高。

经济体制改革的深化，对外开放的发展，经济社会的全面进步，产业结构的调整，都将推动旅游业发展。

其次是全面建设小康社会所带来的机遇。

全面建设小康社会，意味着我国十几亿人民将向更高水平的小康社会迈进，旅游需求必然会随之不断增长，旅游消费成为小康的标志和特征之一。

我国“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，但就是在这种小康水平下，已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市场。

第三，西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发，从...

如何建立旅游可持续发展的法律保障体系

所以，在我国旅游法律体系中、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。

所以，通常以“条例”等形式出现。

国务院旅游法规的内容一般操作性比较强健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障、食品卫生与安全法等、结构合理有序的法律。

这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。

二是加快制定旅游法。

旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。

目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》： 一是旅游基本法和单行法空白。

旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。

我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立，我国旅游法律还存在着严重滞后性、糟踏资源的项目。

四是搞好部门规章的配套工作。

但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。

九届全国人大以来、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，需要进一步完善与修订。

与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。

应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。

三是健全旅游行政法。

这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规。

第三、出入境管理、法规和规章来共同发挥作用。

旅游立法也应当是多层级、全方位发展。

要加强和完善旅游立法。

事实上，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单：一是完善旅游大环境的法律。

这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。

涉及到的主要法律有公司法，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。

这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响。

这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。

这样既可以完善地方立法，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。

旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。

法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法、原则，缺乏可操作性。

同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法。

改革开放后我国非常重视法制建设、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。

其次，要加快国家级旅游立法的进程。

国家立法涉及到以下几个层次的法律法规，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。

这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。

二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备，确定国家发展旅游业的原则和措施、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。

许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。

这种滞后性主要表现为，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。

根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位、反不正当竞争法、跨区域间的旅游合作、保险法，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。

三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。

近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，有的还不相协调，首先要合理协调“两级”的立法关系。

国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法，更无法实现跨省，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，甚至出现了一些企业为了赚钱，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态。

同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、补充、修改，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。

这是由国家...

如何理解中国“一带一路”发展战略？起因,方式,前景

“一路一带”是中国资本输出计划的战略载体。

在经济层面上，“一带一路”的战略目的有两大层次：近期着眼于“基建产能输出+资源输入”，远期着眼于“商贸文化互通，区域共同繁荣”。

基于以上分析框架，我们可以梳理出国内产业发展的五大主题机遇：一、“通路通航”主题：包括交通运输业（港口、公路、铁路、物流），铁路建设与相关设备，航空服务、设备、整机生产等。

在“一带一路”建设中，交通运输是优先发展领域，以加快提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平，并形成区域交通运输一体化。

交通运输业（港口、公路、铁路、物流）将率先直接受益于亚欧交通运输大通道的建成，为带动区域经济发展创造条件，将加快推进公路、铁路、民航、海运等多种运输方式的互联互通，吞吐量将明显提升。

连云港至鹿特丹港联通的新欧亚大陆桥，将强化其在国际陆路运输中的骨干作用。

中国也将全力打造与我国第三大贸易合作伙伴——东盟地区的海陆空综合交通方式：海上——将中国和东南亚国家临海港口城市串连起来；内河——中国出资澜沧江-湄公河河道建设，打造黄金水道；公路——南（宁）曼（谷）、昆（明）曼（谷）公路已经开通，东南亚正在形成两横两纵的公路通道；铁路——中国计划以昆明和南宁为起点，建设泛东南亚铁路联系东南亚陆路国家。

交通基础设施建设和运营“走出去”，也将带动铁路建设与相关设备，航空服务、设备及整机生产等产业增长。

我国在基础设施建设、港口运营、设备制造等领域的管理与技术优势，推动中国标准、技术、装备、服务和交通运输企业在更大范围和更高层次上“走出去”。

中国的港口有用丰富的基础设施建设和运营经验，铁路建设“走出去”给其他基础设施类公司走出去提供了良好的样板。

同时，“21世纪海上丝绸之路”东南亚及南亚国家存在强烈的建设大港口的需求，我们认为这些领域的优质企业存在建设和运营“走出去”的良好前景。

尤其是在铁路建设方面，突破国家界限的“欧亚铁路网计划”，也会刺激铁路建设的发展，据不完全统计显示，目前有意向的铁路工程已达到0.5万公里，和欧亚铁路网的8.1万公里规划目标相比还有巨大的空间。

而且中国依靠压倒性技术和成本优势，将成为铁路建设的最大受益方。

二、 “基建产业链”主题：包含建筑业（建筑及基础设施工程），装备制造业（设备及配套类装备制造），基建材料（钢铁、建材、有色等）。

从需求端来看，“一带一路”的沿线国家，无论是从国内需求或是未来区域经济合作的角度分析，这些国家对于基础设施建设的需求均极其旺盛。

一带一路沿线国家由于财政紧张的原因，基建投资支出不足，普遍呈现基础设施落后的现状——人均GDP、人均公路里程、人均铁路里程等指标均远低于我国，亚洲和非洲的沿线国家较中国分别有10%和20%的城镇化提升空间，而中国在自身城镇化过程中累积的大量经验和产能可以对外输出。

从国内来看，西北部区域各省区铁路、公路及高速公路密度在全国均属后列，新疆、青海、甘肃跻身倒数5位，宁夏、陕西居于中后段水平，为实现“一带一路”各国间的基建对接，中国西北部的城市建设、交通运输网络等基建领域投资需求很有空间。

从供给端来看，伴随着固定资产投资增速下台阶，我国建筑业及制造业产能过剩的问题日趋严重，“基建输出”能够大幅缓解我国建筑业、制造业的产能过剩问题。

在“一带一路”的战略大背景下，我国参与设立“金砖国家开发银行”与“亚洲基础设施投资银行”很大程度上表明了我国加大对外开展基建投资业务的战略构想。

根据总体基建投入约占GDP的5%估算，“一带一路”沿线对基建的需求或达到每年1.05万亿美元，而中国对外承包完成额2013年仅为0.14万亿美元，仅占其中的13%。

主观意愿和客观条件形成合力，未来我国建筑业和制造业企业“走出去”的步伐将大幅加快，海外市场广阔的产业扩张前景将逐渐打开。

在“一路一带”的战略政策支持下，对外工程承包施工企业“走出去”能形成较大的出口拉动，有效对冲国内需求端的下滑，从而带动整个“基建产业链”。

目前全球经济复苏缓慢，国内经济也面临艰难转型。

目前贸易环境下，追求出口增长容易引起的诸多摩擦和矛盾，而对外投资的方式更容易被接受，用对外投资启动外需是比出口更好的选择，利用施工企业输出方式能带动国内设计、咨询、制造、材料、劳务、金融、保险、服务等多行业的输出，对冲国内需求端下滑。

不同于外贸出口通常的低成本和低附加值，施工企业“走出去”方式有效带动的是中国附加值较高的产品，如机电产品，符合国家产业升级的目标。

三、“能源建设”主题：包括中国油气进口的管道建设相关产业，电站建设、电力设备等。

拓展新的油气资源进口途径是“一带一路”紧迫的战略目标。

近几年我国对油气资源的需求在快速增加，但我国的油气资源进口主要通过马六甲海峡的海陆运输，获取途径较为单一，能源安全较易受到威胁，拓展新的油气资源进口途径十分紧迫。

“能源建设”主题之下，构建中国陆上的能源大通道战略，将直接利好中国油气进口的管道建...