如何提升服务质量推进旅游业发展工作的意见

一、旅游业转型升级的基本认识 转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。

在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。

而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。

一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。

但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。

对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。

同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。

而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。

作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。

在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。

因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。

比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。

而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。

两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。

当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。

比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。

再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。

单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。

因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。

这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。

此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。

比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。

因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。

从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。

从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。

而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。

正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。

因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。

二、旅游业转型升级的基本背景 经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。

在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。

一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。

按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。

而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。

正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为...

我国各行业的总体情况？旅游业的现状、发展趋势、前景是什么？

中 国 旅 游 业 概 况 一、中国旅游业发展历程 我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。

改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。

从国家政策引导上可以看出近三十年来中国旅游业的发展状况： 1978年转换机制，旅游业开始从“事业型”向“产业型”转变。

1984年，中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。

1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位。

1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。

1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。

此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。

中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基础。

从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期，入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起，这一时期是发展速度最快的时期。

“九五”计划时期，产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下，中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%。

中国现已成为世界上旅游业发展速度最快的国家之一。

1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7%，居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人次，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。

1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038%，居世界第47位；2002年增至204亿美元，占全球的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国。

2002年，中国公民出国（境）人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国。

2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场。

中国的旅游产业规模也不断扩大。

据不完全统计，截至2001年底，中国旅游涉外饭店11000家，其中，已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中，国际旅行社1300多家；中国旅游业固定资产值达7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人，间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人。

总之，我国旅游业借改革开放之力，20多年持续快速发展，从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

二、中国旅游业发展的机遇与前景分析 1、发展机遇 首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶。

21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，综合国力将进一步提高。

经济体制改革的深化，对外开放的发展，经济社会的全面进步，产业结构的调整，都将推动旅游业发展。

其次是全面建设小康社会所带来的机遇。

全面建设小康社会，意味着我国十几亿人民将向更高水平的小康社会迈进，旅游需求必然会随之不断增长，旅游消费成为小康的标志和特征之一。

我国“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，但就是在这种小康水平下，已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市场。

第三，西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发，从资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲，形成我国旅游业新的增长极。

第四，加入WTO以后，旅游业及其相关产业都将加快与国际接轨的步伐，发展环境将进一步优化，同时也将促进国际商务旅游的增长。

第五，中国是世界上最安全的旅游目的地国。

美国“9.11”事件和美伊战争爆发导致全世界旅游下滑，但因为中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，反而强化了中国作为最安全的旅游目的地形象。

第六，中国加入世贸组织、北京申奥成功、上海成功申办世博会、杭州成功申办2006年世界休闲博览大会以及2003年10月世界旅游组织大会将首次在北京召开，表明中国在国际上的地位和影响力日益增强，对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。

2、前景分析 随着全面建设小康社会，在供需双向互动作用下，中国旅游业前景辉煌。

（1）旅游市场潜力巨大 随着人民富裕程度的提高，闲暇时间和可支配收入的增多，将推动国内旅游需求以较高的速度增长。

我国是世界上第一位人口大国，有着世界上其他任何国家无与伦比的最大的国内旅游客源市常2002年，相当于13个中国人里面就有8人进行了一次旅游。

我国从1995年5月1日起实施每周40小时工作双休制，1999年开始实施“五一”、“十一”、春节的七天假期，...

急！！中国旅游业的发展史

一、中国旅游业发展的简要回顾sO100 （一）从“事业型”到“产业型”的转变 我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。

改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。

1978年转换机制，发展产业型旅游业。

1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。

1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位。

1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。

1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。

此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。

中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基矗 从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期，入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起，这一时期是发展速度最快的时期。

“九五”计划时期，产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下，中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

表1我国不同时期主要旅游经济指标增长情况（1991~2002年） 注：①国家旅游局，《中国旅游业50年》，人数和收入数据为时期加总数； ②国家旅游局，《中国旅游业2001年统计公报》； ③国家旅游局，《中国旅游业2002年统计公报》。

总之，我国旅游业借改革开放之力，20多年持续快速发展，从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

（二）从旅游小国到旅游大国 中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。

1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7%，居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人次，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。

1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038%，居世界第47位；2002年增至204亿美元，占全球的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国。

2002年，中国公民出国（境）人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国。

2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市常 中国的旅游产业规模也不断扩大。

据不完全统计，截至2001年底，中国旅游涉外饭店11000家，其中，已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中，国际旅行社1300多家；中国旅游业固定资产值达7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人，间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人。

（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点 随着中国旅游业的蓬勃发展，其综合性、关联性很强的特点表现得越来越充分，在带动相关行业的发展，扩大国内需求，增强经济活力，提高人民生活质量等方面发挥了日益重要的作用。

2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%强，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

旅游业日益成为中国经济新的增长点，成为中国第三产业的主要支柱之一。

全国已有24个盛直辖市、自治区将旅游业定位为支柱产业，其余省区（市）则分别将旅游业定位为重要产业或优势产业。

二、中国旅游业发展的机遇与前景分析 （一）发展机遇 首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶。

21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，综合国力将进一步提高。

经济体制改革的深化，对外开放的发展，经济社会的全面进步，产业结构的调整，都将推动旅游业发展。

其次是全面建设小康社会所带来的机遇。

全面建设小康社会，意味着我国十几亿人民将向更高水平的小康社会迈进，旅游需求必然会随之不断增长，旅游消费成为小康的标志和特征之一。

我国“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，但就是在这种小康水平下，已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市常 第三，西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发，从资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲，形成我国旅游业新的增长极。

第四，加入WTO以后，旅游业及其相关产业都将加快与国际接轨的步伐，发展环境将进一步优化，同时也将促进国际商务旅游的增长。

第五，中国是世界上最安全的旅游目的地国。

美国“9.11”事件和美伊战争...

特色种植产业融合休闲旅游业发展模式取得的成效如何？

种植业方面，2015年年底，农科村苗木花卉种植面积达300 多亩（包括庭院），花卉品种以金弹子、银杏、桂花、海棠、榕树 为主，桩头、盆景、造型等各具特色，各种高档次木本、草本花丼随处可见，可承接规模较大的绿化工程，已成为成都市花丼供应基 地，产品远销国内各地和东南亚地区。

旅游业方面，全村共有农家乐接待户40余户，接待游客154. 29多万人次，实现旅游接待收人 6159多万元，带动花卉苗木收人4200多万元，全村收入2. 8万多 元，核心区人均收人5万多元，同时农科村荣获农业部“2013年 中国最有魅力休闲乡村”、四川省唯一的“全国美丽宜居村庄”称号。

从事农家民俗旅游接待的农户目前已达180多户（包括外来 投资者）。

特色种植产业融合休闲旅游业发展模式的典型案例有如此？

一、发展旅游业对一个国家和地区的积极影响 （一）增加资金积累和外汇收入 发展国内旅游业，有助于拓宽货币回笼渠道，加快货币回龙速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，增加资金积累和国民收入，为国际旅游业发展创造了坚实的物质基础和提供了难得的经营管理经验。

发展国际旅游业能够增加外汇收入，旅游者必须要来旅游产品生产地进行消费，节省了商品外贸过程中的运输、仓储、保险等费用，降低了换汇成本；旅游出口不受客源国或地区贸易保护的限制，不受关税影响；旅游业创汇方便，无须产品包装、储运和其他繁杂的进出口手续。

（二）为社会提供大量就业机会 旅游业是一个综合性经济产业，涉及到社会许多相关产业，包括交通、建筑、通讯、贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业。

旅游业也是劳动密集型产业，就业门槛低，就业范围广，就业层次多，吸纳了大量因人口自然增长新增加的劳动力以及因产业结构调整升级从第一、第二产业转移出的大量富余劳动力。

旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动，因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。

根据加拿大学者的系统模型理论，旅游业收入每增加3万美元，就将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会。

世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就增加5个就业机会。

（三）促进我国产业结构调整和优化 在我国，巩固第一产业、提高第二产业、发展第三产业是经济结构调整的总体部署和思路。

旅游业是一个综合性产业，具有十分突出的关联带动作用，发挥着带动其他产业发展的核心作用，不仅直接给航空、交通、饭店、餐饮服务、商业网点、景区、经典等带来了客源和市场，而且间接地带动和影响了农村和城市建设、加工制造、文化体育等行业的发展。

旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重，有利于第三产业内部结构的调整；同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快一、二、三产业之间结构的调整，促进我国国民经济健康发展。

新时期我国产业结构调整的成功有赖于旅游业的快速发展。

（四）提高人们的物质文化生活水平 由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。

大量旅游者的来访和城市市民的大量出游，开拓了眼界，丰富了地理、文史和风俗民情等知识，提高了对生活的要求。

旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。

旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质都将发挥积极的作用。

（五）加快社会主义新农村建设步伐 国家旅游局连续提出了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的鲜明口号。

这为我国乡村旅游的发展带来了新的机遇。

乡村旅游点所聘用的服务人员主要来自家庭成员和当地居民，在经营旅游服务的同时积极推销花卉、花果农作物产品，既降低了经营风险，又增加了农作物附加效益。

在开发乡村旅游的同时，将会加快小城镇建设步伐，积极进行“村村通”道路建设和旅游区内道路建设，以及村社环境整治活动。

以农家乐为主的乡村旅游对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村精神文明发挥了重要作用，促进了农民向非农领域转化，加快了传统的农村种植经济向服务经济转变，推动了社会主义新农村建设进程。

（六）改善投资环境，促进招商引资 许多外国投资者都是通过旅游来认识中国、了解中国的投资环境以及丰富的旅游资源和潜在的旅游市场。

旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响8个人。

旅游业一般不受贸易壁垒干扰和出口配额的限制。

因此，国际上普遍认为旅游业是最优秀的出口产业。

发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，大量的企业家、专家和学者通过旅游带来了最新的技术、信息和先进的经营管理理念，有利于我们低成本地学习和借鉴别人有用的东西，加快观念更新，促进本地区扩大对外开放及与国际接轨。

据不完全统计，从1978年至今，全国利用外资进行旅游开发建设的资金已超过200亿美元，其中150亿美元用于旅游饭店建设，20亿美元进行旅游景观建设。

二、发展旅游业对一个国家和地区的消极影响 一个国家和一个地区经济旅游业的不稳定，会导致区域经济的不稳定。

旅游业的发展是导致消费品和房地产价格的上涨的一个原因。

对区域社会和文化而言旅游业给旅游区的社会治安带来隐患，对旅游区居民健康的产生不良影响。

旅游活动对植物的最大危害发生在旅游开发初期，大量树木被砍伐，使物种的多样性受到破坏；游者的投喂食物会造成野生动物的捕食能力下降，近距离观看等会扰乱野生动物的生活规律。

旅游业也会对国家和地区的水体造成影响，旅游活动对水体的污染，首先是由游客所抛弃的各种垃圾造成的；其次，地处旅游区的酒店排放的污水加重了水质的污染；另外，游艇等水上交通工具排除的油污，也是造成水体污染的原因之一。

旅游业对大气造成的影响：交通在给人们出游提供...

如何打造大旅游产业

按照山西省委、省政府确定的全省旅游＂十一五＂发展规划和把旅游作为全省四个新的支柱产业之一，把旅游作为大产业来发展的战略要求，山西旅游景区必须采取跨越式发展的思路与发展对策，才能够适应形势发展的需要。

坚持高起点规划 坚持高起点制定旅游景区发展规划，集中人、财、物全面打造国内外知名品牌，精心构筑新的支柱产业的产品体系，加快山西旅游景区的跨越式发展。

围绕山西旅游景区的文化特色和自然生态特色，进行高起点的发展规划，针对景区的内外环境、交通设施、接待服务设施、文化娱乐设施进行全面改造提升，真正让游客感到有特色、上档次。

改造提升的重点应放在五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区，通过改造提升，使全省主要景区的内外面貌有一个彻底改变，交通条件彻底改善，乱搭乱建彻底拆除。

在抓好旅游基础设施建设和产品结构调整的同时，要重点抓好全省六条精品旅游线路的开发，实施以精品线路带动旅游景区发展的战略。

要把佛教古建、晋商文化和寻根觅祖游打造成国际级的精品线路，同时要围绕＂黄河魂、中华根＂的主题，深度挖掘根祖文化，以壶口瀑布、关帝庙和大槐树为龙头，以尧庙、永乐宫、死海为重点，进一步整合开发历山、丁村、后土祠，建成在全国有重大影响，在国际市场有吸引力的旅游精品线路。

太行山水和红色旅游经典游精品线路，要作为国内市场的精品加以开发。

重点开发太行山大峡谷、王莽岭、八路军总部旧址、历山、皇城相府等景区，争取在较短的时间内培育成在国内具有一定影响力的新兴的旅游线路，最终建成成熟稳定的国内旅游精品线路。

红色旅游精品线路，以列为国家重点的两条红色线路合6个经典景区、13个主要景点为重点，进一步加大开发力度。

黄河文明精品旅游线路。

要整合开发沿黄河一线的重要旅游景点，列入规划重点和重点建设项目，争取进入国家规划，最终建成在全国乃至全世界具有影响力的黄河风情带。

丰富旅游产品 山西旅游景区的发展在主打文化旅游品牌的同时，也要十分注意开发自然生态旅游景区，从而丰富旅游产品，满足不同人群的需求。

要开发汾河源旅游休闲度假区。

开发时应做好整体规划和单个景点的规划，实施精品战略，处理好资源开发利用与保护的关系，谨防建设性破坏，保护好景区的生态环境，要建成省级休闲度假示范区，与晋北佛教古建旅游精品呼应，共同满足游人的旅游需要。

要开发王莽岭峡谷风光旅游区。

该旅游区的发展应制定合理的开发规划，确定开发原则，设计好各级旅游道路，确定整个景区的依托城镇，保护好自然生态环境，使其成为山西以山、水、林、木为主体的峡谷风光旅游区。

要开发北武当山、庞泉沟风景区。

该旅游景区的开发应着力改善通往太原的公路，并制定整体规划，把景区独特的自然山林风光进一步推向市场。

创新管理模式 开发旅游景区景点是一项系统工程、经济工程和文化工程，因此，各级政府部门要改变过去传统的对旅游景区景点的管理模式，要在发展旅游景区景点中发挥主导作用，制定优惠政策，采取市场运作的方法，吸引多元化市场主体参与旅游景区景点经营项目的开发建设。

要积极争取国家对山西省＂两区开发＂资金、红色旅游专项资金、国家扶贫资金和国家其他建设资金的支持；要积极吸引社会资金，鼓励和支持煤炭、冶金、电力等企业集团投资旅游景区景点项目的开发建设。

要积极引导景区周边群众开办旅馆、饭店、商店等服务设施。

坚持改革旅游景区景点的经营管理体制，积极探索适应市场发展的新机制。

山西旅游景区景点基本上都是政府拨款的事业单位，缺乏适应市场的活力。

因此，应积极进行旅游景区景点管理体制的改革，稳步推进＂两权分离＂即经营管理权与所有权相分离的模式，即组建一个具有独立法人资格的旅游企业，在文物、旅游、林业等行政部门的监督下进行经营开发和管理。

文物、旅游、林业等行政部门代表国家对旅游资源进行监督保护。

＂两权分离＂为旅游景区景点弥补政府投资不足，进行招商引资找到了新的途径。

＂两权分离＂是旅游景区管理体制的重大突破。

但是＂两权分离＂的发展模式并不是一分就灵，它必须要建立一套相关的政策保障体系来规范＂两权分离＂，避免和防止在＂两权分离＂过程中，不顾旅游景区景点环境的承载能力，破坏生态资源，过度开发旅游资源的问题发生。

加大市场营销 加强旅游景区景点内纪念品为主的旅游商品开发和生产，促进全省旅游业收入的增长。

旅游购物是旅游活动的重要组成部分，也是旅游收入的重要来源之一。

长期以来，山西对旅游商品开发重视不够，旅游商品种类少、质地差，游客难买到称心如意的旅游纪念品。

这种状况不仅大大减少了应有的旅游收入，而且无意中也丧失了通过旅游纪念品来宣传旅游景点的机会。

因此，要加大对旅游商品的开发和销售力度。

应组织专人进行全面系统的市场调整，委托专家和厂商为各大景区景点设计和制作多种类型、多种质地、多种档次、富有观赏和收藏价值的旅游纪念品。

为了方便游客购买，保证游客买到货真价实的旅游商品，应在旅游景区景点和旅游中心城市建设一批...

发展旅游业对经济有什么意义？

有以下几点：（一）增加资金积累和外汇收入发展国内旅游业，有助于拓宽货币回笼渠道，加快货币回龙速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，增加资金积累和国民收入，为国际旅游业发展创造了坚实的物质基础和提供了难得的经营管理经验。

发展国际旅游业能够增加外汇收入，旅游者必须要来旅游产品生产地进行消费，节省了商品外贸过程中的运输、仓储、保险等费用，降低了换汇成本；旅游出口不受客源国或地区贸易保护的限制，不受关税影响；旅游业创汇方便，无须产品包装、储运和其他繁杂的进出口手续。

（二）促进我国产业结构调整和优化在我国，巩固第一产业、提高第二产业、发展第三产业是经济结构调整的总体部署和思路。

旅游业是一个综合性产业，具有十分突出的关联带动作用，发挥着带动其他产业发展的核心作用，不仅直接给航空、交通、饭店、餐饮服务、商业网点、景区、经典等带来了客源和市场，而且间接地带动和影响了农村和城市建设、加工制造、文化体育等行业的发展。

旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重，有利于第三产业内部结构的调整；同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快一、二、三产业之间结构的调整，促进我国国民经济健康发展。

新时期我国产业结构调整的成功有赖于旅游业的快速发展。

（三）改善投资环境，促进招商引资许多外国投资者都是通过旅游来认识中国、了解中国的投资环境以及丰富的旅游资源和潜在的旅游市场。

旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响8个人。

旅游业一般不受贸易壁垒干扰和出口配额的限制。

因此，国际上普遍认为旅游业是最优秀的出口产业。

发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，大量的企业家、专家和学者通过旅游带来了最新的技术、信息和先进的经营管理理念，有利于我们低成本地学习和借鉴别人有用的东西，加快观念更新，促进本地区扩大对外开放及与国际接轨。

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乡镇旅游规划的思路？

一、加强城市的科学的规划。

科学的规划就是要求我们根据我们本地的特色因地制宜，借鉴其他著名国际旅游城市的建设和城镇化发展的经验，，为我镇度假旅游提供有利的因素，把我们的葡萄文化发扬光大。

其中，旧城区的改造、新区的开发与保护、公共服务设施的建设及旅游设施的设置和建设等都需要科学的规划和合理的布局。

二、加强城乡规划法、规划体系的学习。

《城乡规划法》及其相关的法律是一套系统的法律法规，要学好落实好、执行好，不是一朝一夕的事情。

例如，城乡规划的编制、管理、监督和实施的基本原则与运作程序，在很多方面今后都有待于加强和掌握。

三、挖掘内涵，活用资源。

城市的发展都有其特定的人文地理环境和发展过程。

学会认识、挖掘和利用所处优势，延续过去，创造城市发展空间。

扶持发展，形成特色。

四、做大做强休闲农业与乡村旅游，加快旅游业与现代农业的高度融合。

如何推进旅游产业转型升级

一、旅游业转型升级的基本认识 转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。

在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。

而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。

一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。

但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。

对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。

同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。

而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。

作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。

在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。

因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。

比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。

而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。

两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。

当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。

比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。

再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。

单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。

因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。

这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。

此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。

比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。

因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。

从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。

从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。

而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。

正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。

因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。

二、旅游业转型升级的基本背景 经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。

在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。

一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。

按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。

而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。

正因为此，各地政府纷纷把旅游业作...