旅游主管部门和有关部门的工作人员的法律责任有哪些？

旅游项目开发建设流程图 1） 投资决策 投资商对一项旅游资源或项目感兴趣，到决定进行旅游投资，需要一个投资决策的过程，这一过程中，最重要的是对旅游资源的评价、及对旅游项目开发价值的评价。

投资商在与旅游资源控制方签订合同前，可以聘请旅游投资专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策考察之后，提交一份《旅游项目投资预可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。

2） 合同签定 目前统一的旅游法没有出台，旅游资源的管理权由各部委及地方政府控制，导致旅游项目开发面临很大政策风险。

地区差异和法规修改，将对旅游项目开发产生重要影响。

旅游项目开发，一般都涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园、甚至世界自然与文化遗产。

对于这些资源，都有完全不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。

旅游特许经营权是投资商必需合法控制的核心，其中包括门票收益权、项目开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。

如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。

合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。

3） 架构管理 合同签定后，应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运作的管理构架与管理制度。

开发管理，应包括前期工作、建设管理、开业运营三方面。

这三方面是完全不同的工作，不可能由同一批人全部顺序完成。

因此，应着眼于人力资源培养，设立前期工作部、工程管理部、景区管理部三个业务部门。

他们的职能分别为： 前期工作部：负责项目开工建设前的准备工作。

主要工作内容：委托旅游投资顾问公司进行市场调研；委托旅游产品策划机构进行产品策划；委托规划设计单位对工程项目进行规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。

工程管理部：以项目经理为首的工程管部，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。

景区管理部：负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。

4） 产品策划（项目设计）及项目运作策划 项目开发的主要人员到岗，资金到位后，应及时启动项目设计工作。

项目设计不是旅游规划。

项目设计及项目开发运作的策划，主要解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算、投资分期等等问题。

必需聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。

为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。

5） 规划、设计 兵马未动，粮草先行，规划设计是建筑开工前的重要工作。

产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划，可以包含部分需马上动工的区域的修建性详细规划。

旅游规划不是简单的建筑工程规划它包括投资计划、社会效益、环境保护等许多内容。

规划、设计基本程序：勘察-规划-设计方案-初步设计-施工图设计。

新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理用地规划许可证，方可委托专业机构进行建筑设计。

小型项目常用规划方案代替初步设计方案，初步设计方案要通过发改委与建委等相部门的联合审批后，进行施工图设计。

施工图设计方案要报送经建委审批，建委一般委托省级以上建筑规划设计院进行审核，并提出修改意见。

大型项目要组织工程、结构、力学等专家进行集体论证。

施工图是工程施工的依据，法律规定未经审批的施工图不得使用。

6） 政府审批事项办理推进 前期工作部的重要工作之一，就是通过政府的各项审批。

其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。

在众多的报批工作中项目立项和可行性研究报告批复最为关健。

项目建议书是立项的重要文件，在内容和格式上有严格的要求。

投资者持项目建议书及相关文件，到政府相关部门征求意见，争取获得发改委项目立项。

对于一些综合性大型项目的可行性研究审批。

投资商一般委托专业机构编撰项目建议书、可研报告，因为专业机构在技术分析和协调各方面关系上具有明显的优势。

7） 资金运作与招商引资 现代社会，独立完成综合性旅游项目，即不经济，也不现实。

一个成功的企业，应该是一个善于借助任何项目，搭建融资平台的企业。

这个企业并不需要投入太大的资本金，而可以圈定最有价值的资源，通过优秀的策划，引入其它投资人及银行，而自己控制或委托专业机构实施有效开发，将自己的风险降到最低，控制最大的长期盈利。

建设投资之前，应该确定合作伙伴，落实投...

关于近代第一家经营旅游业务的部门的介绍有哪些？

近代第一家经营旅游业务的部门是1923年上海商业储蓄银行开设的“旅游部”。

它附属于金融 行业内，具有企业性质，承担旅行代理业务。

旅 行部的任务是“导客以应办之事，助人以必需之便。

如舟车舱之代订，旅舍卧铺之预定，团体旅 行之计划，调查游览之人手，以致轮船进出期，火车往来时间，在为旅客所急需者（《交通与旅行社》，见《旅行杂志》1927年春季 号）还办理留学生出国手续；设立避暑区服务站；组织短程游览团体；外国来华的旅游者也由 他们接待。

旅行部成立后，很受国内外人士欢迎，业务量也不断增大。

有关旅游业的法规

色的演艺、节庆等文化旅游产品。

充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。

集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。

（十二）推进节能环保。

实施旅游节能节水减排工程。

支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。

五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。

合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。

倡导低碳旅游方式。

（十三）促进区域旅游协调发展。

中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。

东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。

有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。

积极推动海南国际旅游岛建设。

继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。

加强海峡两岸旅游交流与合作。

三、保障措施 （十四）加强规划和法制建设。

制定全国旅游业发展规划。

旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。

编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。

制定国民旅游休闲纲要。

设立“中国旅游日”。

落实带薪休假制度。

抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。

落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。

健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。

旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。

加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。

发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

（十六）加强旅游从业人员素质建设。

整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。

建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。

抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。

实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

（十七）加强旅游安全保障体系建设。

以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。

严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。

完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。

防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。

推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。

搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

（十八）加大政府投入。

地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。

各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。

中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。

国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。

安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。

要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。

完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

（十九）加大金融支持。

对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。

符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。

对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。

进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。

拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资...

主管全国风景名胜区工作的政府职能部门是

主管全国风景名胜区工作的政府职能部门是国家旅游局。

中华人民共和国国家旅游局，简称国家旅游局，是国务院主管旅游工作的直属机构。

机构职责（一）统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。

（二）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。

指导中国驻外旅游办事机构的工作。

（三）组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作，指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。

监测旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布。

协调和指导假日旅游和红色旅游工作。

（四）承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。

规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。

组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。

负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作。

指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。

（五）推动旅游国际交流与合作，承担与国际旅游组织合作的相关事务。

制定出国旅游和边境旅游政策并组织实施。

依法审批外国在我国境内设立的旅游机构，审查外商投资旅行社市场准入资格，依法审批经营国际旅游业务的旅行社，审批出国（境）旅游、边境旅游。

承担特种旅游的相关工作。

（六）会同有关部门制定赴港澳台旅游政策并组织实施，指导对港澳台旅游市场推广工作。

按规定承担大陆居民赴港澳台旅游的有关事务，依法审批港澳台在内地设立的旅游机构，审查港澳台投资旅行社市场准入资格。

（七）制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游培训工作。

会同有关部门制定旅游从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施。

（八）承办国务院交办的其他事项。

.涉及旅游行政主管部门职责外的旅游监督管理事务,由县级以上人民政...

旅游管理委员会是由旅行社成员组织的，并且专门负责旅行社经营管理的机构，没有什么实权，就是一个协会类的组织吧。

旅游局是国家的直属机构，负责对旅游目的地的推介，制定出入境旅游市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。

指导驻外旅游办事机构的工作。

，向部门综合联动转变，改革后除旅游局原有职能不变外，综合协调职能将进一步增强。

1，行政主体方面：由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。

旅游局属于直属机构，与上级政府是业务指导关系，统筹协调能力较弱。

而旅发委属于上级政府组成部门，与政府其他部门的联系更紧密。

以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。

2，机构人员方面：“局”改“委”之后，是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化，兼任的委员涉及各个其他的政府部门，适应旅游产业日益发展壮大的趋势。

3，职责权限方面：是旅游部门职责管辖范围的扩大，管理视角的提升、职能权力的升级。

旅发委整合多个部门力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。

和旅游有关的自我介绍

旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查应该符合下列要求： （1） 监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。

监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。

（2） 监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。

关于旅行社中的部门设立与人员配制

旅行社的部门职责 总经理 a.贯彻国家法律、法规、方针、政策，组织制定旅行社的质量方针、目标并以文件形式正式批准发布，采取有效方式确保全体员工能理解质量方针并坚决贯彻执行； b.确定质量管理体系组织机构图，分配各个部门的质量职能，并赋予各部门在质量职责范围内行使职权； c.负责主持管理评审，对质量体系的有效性、适宜性进行评价，以保证持续有效地满足所选用标准和旅行社质量方针、目标的要求； d.为质量体系的有效运行配备充分的资源； e.负责处理旅行社重大服务质量事故； f.负责对办公室、车队的工作进行管理和控制；任命副总经理管理和控制业务工作。

g.负责领导实施管理职责控制程序、采购控制程序，负责重大的纠正和预防措施的审批和协调工作。

副总经理 a.执行总经理的指示，管理和控制计调部、接待部的工作，负责市场推广部的工作； b.协助总经理进行经营管理活动； c.负责顾客提供旅游服务的控制程序、标识和可追溯性程序、检验和试验程序、不合格品及不合格服务控制程序、纠正和预防措施控制程序，统计技术的应用控制的实施和管理； d.组织、安排和参与重要接待活动；促进旅行社与外界有效的沟通和良好的关系； e.总经理不在时，根据授权主持全面工作。

市场推广部 a.贯彻执行旅行社的质量方针、目标，采取有效措施确保质量管理体系在本部门持续有效运行； b.负责本部门所使用的质量管理体系文件、资料和质量记录的现场管理和控制； c.采取一定措施对本部门旅游服务过程进行监督、检查、评定，并对其状态进行评定；d.负责组织实施宣传促销工作，进行市场调研，了解顾客或客户对服务质量的要求及对旅行社发展的建议； e.严格控制不合格品的发生，对发生的或潜在的不合格采取纠正和预防措施； f.配合办公室实施内部质量体系审核； g.配合接待部组织好本部门员工的培训工作； h.对市场行情进行分析，做好旅行社的市场设计和开发工作； i. 负责旅游服务采购的控制、管理和实施并对其状态进行标识，对采购旅游服务的不合格品进行控制； j.主管《质量记录控制程序》； k.负责对旅行社标识进行管理和控制； l.应用统计技术对客源情况进行统计分析。