旅游为什么要进行＂供给侧改革

当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期；同时，旅游业也处于矛盾凸显期，旅游产品供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。

对于旅游业来说，由于市场的不断扩大，丰富的低端旅游产品供给已经无法满足人们的高质量的出游需求，将供给侧改革放到旅游业，则必将获得发展新机遇、发挥新作用、担当新使命。

旅游供给侧改革的重点是怎么满足中高端消费人群，“以前是需求端的管理，刺激消费，现在是供给不足的问题。

解决供给侧了，需求端自然就解决了。

”持续旺盛的国民旅游市场表明，当前制约旅游业发展的主要因素不是需求不足，而是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。

目前旅游业中存在的种种“矛盾凸现”现象，看上去是市场问题，但归根到底是供给侧结构的问题。

如团队旅游市场中的乱象之所以久治不愈，是线性观光产品雷同与泛滥，旅游供应商进入门槛过低，良莠并存、甚至劣胜优汰的结果。

持续多年出境旅游火热、国际入境旅游低迷，说明国内旅游供给与环境既不能满足部分国民的出游需求，也不适应国际游客的需要。

今年以至十三五期间，着力推进结构侧改革，促进了旅游产业结构转型，提高旅游供给体系的质量和效率，已成为我国旅游发展的主要课题。

旅游供给侧改革对中国旅游经济运行的有利影响

旅游业的供给改革是在旅游业领域内，按照国家供给侧改革的理念，调整旅游供给的总量和结构，从而更好满足国民旅游需求的过程。

包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板。

增加旅游供给总量。

未来旅游供给总量的增长，主要在于几个新兴领域的政策供给能否突破。

包括修学旅游、度假旅游、购物旅游、老年旅游、自驾车房车旅游。

修学旅游作为世界上很多国家青少年素质教育的方式，对于全面培养青少年，丰富知识，开阔视野具有重要意义。

国家有关部门早就认识到修学旅游的价值和意义，2013年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表，对教育部要求有：将研学旅游、夏令营作为青少年爱国主义、国情教育的重要载体，纳入中小学日常教育范畴。

然而目前3年过去了，并没有实质进展。

度假旅游能否突破，则依赖于休假制度的改革，尤其是带薪年假的全面落实，以及通过政策支持相关度假资源的管理和开发。

2015年10月9日，国家旅游局公布了首批国家级旅游度假区，是对这个领域的一个重要促进，然而目前仅仅认定了17家国家旅游度假区，难以满足蓬勃发展的要求。

购物旅游方面，由于中国的奢侈品税收政策，游客购物免税、退税政策的供给不足，导致大部分购物旅游需求是通过国外市场满足的，未来的关键在于财政、税收、海关几个部门的游客购物免税、退税政策。

老年旅游则很大程度上受制于异地医疗报销、保险等因素。

自驾车、房车旅游市场的主要障碍是路桥收费政策，可以观察到，黄金周期间拥堵的高速公路，反映了人民群众对于降低自驾车路桥费用的渴望，而这依赖于交通部门的相关政策；房车旅游目前司机驾驶证类别、过路过桥费都比较模糊，上牌照、保险也存在困难，需要有关部门予以解决。

此外，还需要从政策上降低旅游企业运营成本，应首先落实一些呼吁多年仍未得到落实的政策，如降低酒店水电费率的标准、降低旅游刷卡费率等。

提高旅游供给质量。

包括两个层面：第一，改善国内旅游市场环境，提高旅游服务质量。

近几年，国内旅游市场中，团队旅游市场上导游和游客矛盾尖锐，冲突时有发生；散客旅游市场也充斥着“坑蒙拐骗”现象，类似于“青岛天价大虾”，“哈尔滨天价鱼”等恶性事件时有发生。

导致相当一部分游客“用脚投票”，转向国外市场。

出现这种情况，说明中国旅游产品供给质量亟需予以改善。

第二个层面，提高旅游产品供给的科技水平。

表现在旅游业内部应用互联网、高科技的规模和深度进一步提升，深化旅游体验。

调整旅游供给结构。

由于旅游业具有拉动最终消费、促进经济发展的客观作用，因此被一些地方政府寄予了过高的经济期望。

旅游规划者为了迎合这一期望，在旅游开发和策划中不恰当地向高端市场倾斜，漠视中低端旅游者的诉求。

在全国相当多的地区，普遍偏向高端旅游产品，如高星级酒店、温泉产品、高端会展产品等。

这种策划和决策导致高端旅游产品供给过剩，而庞大的中低档大众旅游者，却缺乏满意的旅游产品和设施。

补充公共旅游供给短板。

旅游供给分为公共旅游供给和私人旅游供给，私人旅游供给由企业根据市场需求提供，是私人产品；公共旅游供给主要由各级政府提供，是一种公共产品。

过去地方政府治理的理念，主要围绕户籍人口和常住人口提供相应的公共产品，如城市公共交通、基础设施等，在旅游目的地接待强度不高的情况下，矛盾尚不突出。

但是随着旅游者出游率的提高，中国许多地区旅游接待强度持续扩大，许多地区旅游者总量远远超过常住人口数倍，按照常住人口数量提供公共设施和产品，显然无法满足旅游者需要。

这需要政府治理理念和思维方式发生根本变化，要认识到一个地区、一个城市，不仅仅是当地居民的城市，也是外来旅游者的城市。

外来旅游者享有相应的资源和设施占用权利。

这要求城市在进行各类资源设施供给时，必须把旅游者需求放在和当地居民同等重要的地位进行考虑，如基础设施、交通运输线路等。

○随着人们物质拥有程度的提高，拥有物质产品的幸福感越来越低。

可以预见，未来的需求将上升为以文化和精神等非物质产品为主，而目前相应的产业供给远远不足。

○增加旅游等产业的供给，事实上是中国经济供给侧补短板的一种方式。

在现阶段“去产能”“去库存”的实际工作中，旅游业也能发挥其他产业难以替代的作用。

○旅游业的供给改革包含几个方面的内容：增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，调整旅游供给结构，补充公共旅游供给短板

为何说旅游市场也需供给侧改革？

针对网上热传的“桂林旅游团8元团费午餐白饭配腐乳，游客不消费被骂旅游流氓”一事，3月22日晚间，广西壮族自治区桂林市官方通报，经过调查取证，初步认定，该旅游团涉嫌“不合理低价游”，涉事旅行社和导游将被从严从重处理。

“8元钱游桂林”，如此“低价”，估计稍理性的人，都能够明白，其中很可能没那么简单。

但“不合理低价游”，这些年确实屡见不鲜。

这不，就在几乎同一时间，有媒体报道，山东省旅游发展委通过多种途径发现，部分旅行社频繁以“不合理低价游”招徕旅游者，有的甚至打出“9.9元游山东半岛”的广告。

明显有违市场规律的“低价”，还能够让不少游客上当，这可以怪部分游客贪小便宜的心态作祟吗？从现实看，这当然至少算是一部分原因。

所以，这类新闻的网友跟帖中，就有不少观点主张在游客身上找原因，甚至调侃“8块钱你还想干嘛？”是的，“8元游桂林”“9.9元游山东半岛”，明显可以看出就是投机性的广告噱头，这样的“便宜”不好占。

不过必须明确的一个问题是，置于市场交易之中，消费者心理是一个问题，作为经营者的旅行社的行为又是另一个问题。

要知道，不管价格如何低，既然是正常的交易，就该事先声明低价所对应的服务和要求，若拿低价引诱人，不事先把要求讲清楚，到了目的地却再强制游客消费，这当然就有欺诈之嫌。

所以，这样的“不合理低价游”被整治，一点都不冤。

不能只把“不合理低价游”的矛头对准游客“贪小便宜”，否则，这与导游斥责不购物的游客为“耍流氓”，岂非陷入了同一逻辑？但是，对于“不合理低价游”坚持露头就治是必要的，而着眼于长远和治本，还得从优化地方旅游环境和生态入手。

因为说到底，“不合理低价游”问题其实是一个发展的问题。

应该意识到，一个地方的旅游市场如果长期被非正常的低价游模式主导，很可能不只是旅行社揽客心切这么简单。

常识是，如果一个地方的旅游市场品质给公众的心理预期是较高的，这样几乎让人不敢相信的“低价”，或许就难以俘获游客，自然也就没有生存空间。

另外，“不合理低价游”盛行的背后，其实是捆绑着某地整个旅游市场经营主体的利益。

什么是供给侧改革？为什么要进行供给侧改革

一、供给侧改革： 供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

二、改革目的（进行供给侧改革）： 供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

三、改革措施： 1、宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境： 继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，使二者相互配合，协同发力。

2015年中央经济工作会议对2016年宏观政策提出的具体要求，释放出为供给侧结构性改革营造稳定的宏观经济环境的重要信号。

当前，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。

2015年以来，在党中央、国务院坚强领导下，通过加强定向调控和相机调控，以结构性改革促进结构调整，实施稳定市场的有效措施，新的动能加速孕育形成，就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来不少实惠。

在此过程中，积极的财政政策和稳健的货币政策功不可没。

2、产业政策要准，准确定位结构性改革方向： 中国整体经济结构不断优化，经济发展正加快向第三产业主导的形态转变。

然而，在产业结构表现出显著改善的同时，结构性矛盾依然突出。

一方面，第三产业的提升潜力仍然十分大。

与欧美等发达国家70%以上的第三产业比重相比，中国第三产业在经济总量中的份额仍然较低，还不到50%。

另一方面，中国工业体系中传统工业较多，新兴产业的增长难以弥补传统工业的萎靡，内部结构矛盾十分明显。

中央经济工作会议提出，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

这为中国未来的产业结构调整政策指明了方向。

第三产业内部结构明显改善，整体水平提升明显，服务领域不断拓展，逐渐成为推动我国经济增长的主要动力之一。

金融业与房地产业成为拉动第三产业发展的主要力量；传统服务业占第三产业比例下降，金融保险、计算机服务、物流配送等现代服务业发展迅速；社会化养老、休闲旅游、社区服务等新型服务业越来越受到关注。

3、微观政策要活，激发企业活力和消费潜力： 2015年中央经济工作会议明确提出“微观政策要活”。

做到灵活的微观政策就是要通过完善市场环境、激发市场活力和消费者潜力，放活政策做活微观经济，充分释放生产消费活力和内部增长潜能，开创经济发展新局面。

微观经济是经济形势的“晴雨表”、发展的“推进器”，放活微观政策是应对经济下行压力、积蓄发展新动能的现实需求。

做活微观、提质增效对加快推进供给侧结构性改革，实现中国经济发展转型升级至关重要。

微观市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的不竭源泉。

从我国目前的实际情况看，市场活力没有得到充分激发的关键因素之一，就是政府对市场主体干预得太多。

因此，实现“微观政策要活”政策目标的重要途径就是要加快简政放权，推动政府职能转变。

按照党中央、国务院的部署要求，转变政府职能要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路，将该放的放下去，将该管的事管好，将该服务的服务到位，真正做到“放水养鱼”，激活微观经济。

①增强经济领域简政放权力度： 简政放权应避免各类部门“一刀切”，向经济领域适度倾斜。

另外，简政放权应更加重视从企业生产经营全流程角度进行整体部署、全方位为企业松绑，避免各种抓大放小、抓实放虚、我抓他放等行为对改革红利的抵消，切实提高简政放权的“含金量”。

②简政放权应向小微企业和服务业倾斜： 政府应该从两个方面加强对小微企业的扶持。

一是降门槛，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，给小微企业更多的“出生证”； 二是优服务，在财政、金融、人员培训、信息化建设等方面对小微企业倾斜，给小微企业适当地“喂点奶粉”，切实让新注册的800万小微企业尽可能地活下来，并以此带动“大众创业”“草根创业”的新浪潮。

③通过社会领域简政放权降低市场准入门...

什么叫供给侧改革概念

说法一： 所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。

具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

“供给侧改革”主要是在劳动力、土地、资本和创新四大要素上改革。

说法二： 供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

什么是供给侧改革,供给侧改革将如何影响经济？

“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。

具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，其核心在于提高全要素生产率。

政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

》》什么叫供给侧改革？看完这十个问题你就懂了 》》什么是供给侧改革？“供给侧改革”影响你我生活（组图）》》供给侧改革怎么改？从习大大讲话看十大要点 供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。

对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。

需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。

供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。

政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。

从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。

“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。

“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。

本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。

问题的实质“需求刺激效果甚微。

需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

供给侧改革是否有先例？20 世纪70-80年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。

中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

”[3]提出背景经济主要矛盾发生变化。

“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。

“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。

消化过剩产能提速。

过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。

产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。

当前多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。

服务业黄金时代到来。

服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。

一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。

第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。

对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。

而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。

在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。

究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。

旅游供给侧改革提升公共服务水平了吗？

一、基本概念 所谓＂供给侧改革＂，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。

具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

说的通俗点：想必大家都听过＂需求侧＂，就是那个有消费、投资、出口三驾马车的＂需求侧＂，＂供给侧＂则与＂需求侧＂相对应，与此同时，要着重强调＂供给侧＂是劳动力、土地、资本和创新四大要素。

需求侧学派认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要＂刺激政策＂（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。

供给侧学派认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的＂刺激政策＂来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

二、为什么提出“供给侧改革” 1.供需不匹配。

一直以来人们都以为是需求不足，所以用需求学派观点采用刺激需求政策拉动经济增长，但实则是“供给跟不上需求”。

打个比方，现在热门的＂海淘＂，还有之前中国人们去日本买马桶盖、纸尿裤等新闻，难道是我们中国没有这些产品吗？显然不是，相反，很多这些产品还是＂made in China＂.为什么人们会不惜重金、不嫌麻烦去国外买这些东西？另外，中国手机厂家那么多，而苹果手机却大受国人追捧。

究其原因，是产品质量跟不上，或者说是我们的质量标准定的太低，正是我国长期忽视＂供给侧＂的原因。

2.消化过剩产能刻不容缓。

过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。

产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，同时，在局部造成环境污染，制约了新经济的发展。

当前多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。

3.服务业黄金时代到来。

这为供给侧结构性改革创造了有利条件。

服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。

一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。

第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。

对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。

而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。

在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。

究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。

三、供给侧结构性改革要做什么 只有着力加强供给侧结构性改革，才能＂对症下药＂，解决制约我国经济发展的深层次矛盾与问题。

中央经济工作会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

会议认为，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，围绕劳动力、土地、资本和创新四大要素，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

一是化解产能过剩。

＂现在化解产能过剩，要更多从供给侧着手，促进产业升级，坚决淘汰僵尸企业。

此外，推动去产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合，提升整个产业的供给效率。

二是降低企业成本。

降低实体经济企业成本，需要打出＂组合拳＂，降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等，全国两会期间，代表和委员呼吁目前还需要特别关注如何有效减轻企业缴纳的社保费用。

三是房地产去库存。

当前楼市库存较大，主要原因就是结构性供需错位。

一是要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

二是三四线城市要加大栅户区和旧城改造力度，鼓励货币化安置，三是倡导、引导新型城镇化，提高城镇化比率。

四是补短板。

2020年我国要全面建成小康社会，贫困问题、＂三农＂问题、生态问题、基础设施等都是短板。

补上这些短板，才能为我国经济增长注入新的动力，带来新的机遇。

五是尽快解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。

在保障金融体系安全的基础上，降低银企间融资杆扛比率，促进资本市场直接融资功能的提升，降低企业融资成本、提升融资便利度，增强金融支持实体经济的能力。

四、供给侧结构性改革将给百姓带来哪些实惠 1.教育：社会办学带来供给多元化 在教育资源的供给端，鼓励社会资本提供个性化、多样化教育服务。

随着政策不断松绑，民间资本深入到教育领域内部的通道将被进一步打通。

供给侧改革正推动教育进入产业化发展模式。

2.医疗：民间资本涌入解决＂看病难＂ 在医疗领域的供给端鼓励更多民营资本进入，打破公立医疗机构对于医疗资源的垄断。

民营医疗机构百花齐放，百姓对于医疗服务不同层次的需求得到满足。

3.住房：改善房地产供给结构 化解房地产库存是2016年经济工作的五大任务之一。

国家发改委主任徐绍史指出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚...