中国（海南）自由商业 实验 区总体计划 日前已正式宣布 。有别于多半 现有自贸区，海南自贸区致力于打造我国面向宁靖 洋和印度洋的主要 对外开放门户，在计谋 定位上加倍 积极开放，海南自贸区有望为我国周全 深化改造 开放趟出一条新路。同时，作为中国最年青 的自贸区，专家指出海南仍面对 多重风险，存在显著 短板。扶植 海南自贸区（港）仍然任重道远，对其成长 蓝图，有关各界仍需赓续 进行全局性、体系 性的思虑 摸索 。

图为海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。记者　郭程　摄

定位特点 光鲜 　试点基本 多元

“全域性”是海南自贸区的最年夜 特色 。当前全国自贸区已形成总面积1300多平方公里、“1＋3＋7”的试点格式 。海南岛面积相当于现有11个自贸区面积总和的27倍，喷鼻 港的32倍、新加坡的49倍。面积更年夜 的地盘 、市场范围 便于体系 集成，易于计划 和理顺治理 框架，更有前提 建成全球资本 价值链的设置装备摆设 中间 。

商务部副部长王受文表现 ，在现有自贸区试点基本 上，总体计划 特殊 强调海南在生态文明、海洋经济、军平易近 融会 等范畴 开展试点，表现 了海南“三区一中间 ”的成长 定位。个中 国度 生态文明实验 区、国际旅游花费 中间 和国度 重年夜 计谋 办事 保障区均是海南自贸区的主要 特点 。

有别于其他11个自贸区在经济基本 好的区域开展试点，海南全岛扶植 自贸区，既有蓬勃 区域，也有欠蓬勃 区域，可形成更多元的试点经验。三十而立的海南省站在了新一轮改造 开放的最前沿。

五年夜 家当 利好　经济“提档加快 ”

为海南家当 成长 插上同党 ，实现经济正向轮回 ，使海南成为名副其实、自力更生的自贸区（港），离不开计谋 性新兴家当 的引进和成长 。对总体计划 各章节进行梳理，可总结出五年夜 主要 利好。

一是在保持 对标国际、谨防 风险的基本 上扩展 金融业开放。海南省金融业实现增长 值逐年上升，已成为继房地家当 、建筑业后的第三税收起源 。当前中心 支撑 开放的政策为海南直接金融的成长 打开了一扇主要 窗口。资金范围 分离 为20亿元、50亿元的海南农垦农业家当 投资基金、海南农垦家当 成长 股权投资基金已于近日正式设立，将来 海南可进一步摸索 常识 产权证券化，开展海洋生态体系 碳汇试点，引入各类风投基金，设立海洋、旅游等家当 投资基金和海南自贸港扶植 投资基金，增强 自贸账户系统 扶植 、跨境本钱 流动等问题研讨 ，将步子迈得更年夜 些，全优化资金设置装备摆设 ，供给 优质金融办事 。

二是拓展交际 、外事资本 ，深化国际交换 ，推进 经贸、科技、旅游、文教等范畴 务实高效的合作。近年来，依托博鳌亚洲论坛打造的博鳌公共交际 基地影响力赓续 加强 ，跟着 59国免签政策落地、56条境外航路 开通，海南国际化措施 赓续 加速 。海南应进一步推动 博鳌机场国际化扶植 ，对标达沃斯论坛打造世界影响力的平台和品牌，在立异 推进 处所 外事工作的同时深化经贸、科技、旅游等范畴 的国际合作；积极争夺 一流说话 类高校的研讨 分支机构进驻，开展结合 办学，成长 高端化、国际化的教导 行业，集聚人才；积极落实总体计划 提出的支撑 “一带一路”国度 在海南设立领事机构、共建结合 试验 室及科技园区、进步 外国人才工作方便 度等请求 。

三是以海洋强省为目的 ，科学有序开辟 应用 海洋资本 ，培养 强大 特点 海洋经济，晋升 国际航运才能 。当前海南成长 海洋运输物流业、海洋渔业、海洋信息家当 等十年夜 海洋家当 取得了必定 成效，在经济效益、科技研发、航运才能 、油气开采等方面还有伟大 潜力。财务 部正积极斟酌 海洋石油税收收入分享机制，海南有望追随 国度 计谋 在中心 率领 下开辟 南海。

四是借助国度 开放政策及博鳌乐城国际医疗旅游先行区助推医疗、健康、医药、美容、抗衰等家当 驶入快车道。在“国九条”、自贸区（港）等政策利好的叠加效应下，医疗健康家当 在海南琼海、陵水、三亚等市县浮现 出集聚效应，海南有望成为高端前沿医疗技巧 引进、医疗康养家当 集聚地。美容、抗衰等相干 业态也连带着迎来了主要 成长 机会 。

五是集聚立异 要素，积极成长 新一代信息技巧 家当 ，推进 互联网、物联网、年夜 数据、卫星导航等同实体经济深度融会 。落实总体计划 中说起 的商业 转型进级 、监管平安 高效、重年夜 风险防控等要点均离不开信息技巧 的高度成长 。经由 3年尽力 ，海南省互联网家当 已实现家当 投资跨越 100亿元，引进了微软、腾讯、阿里巴巴等跨越 100家国表里 著名 互联网企业。下一步，海南省还将经由过程 推动 “聪明 海洋”扶植 ，成长 海洋信息家当 集群，勉励 国表里 技巧 立异 型企业来海南设立研发中间 等方法 出力 培养 优势家当 集群。

事实上，海南自贸区（港）扶植 的积极意义远不止于此。上海市社会科学界结合 会主席王战表现 ：“我们期望，就像40年前的深圳和28年前的浦东，海南可以或许 为新时期 周全 深化改造 、把开放进步 到一个新的程度 做出进献 。”

风险不容疏忽 　短板急需补足

作为中国最年青 的自贸区，专家指出海南仍面对 多重风险，存在显著 短板。

一是国际经济政治情况 庞杂 敏感、经济周期下行。海南年夜 学经管学院传授 王丽娅指出，从外部看，世界经济仍然面对 诸多挑衅 ，新增加 动能缺少 ，增加 分化加剧，商业 掩护 主义和内顾偏向 昂首 。从内部看，我国经济转型进级 的趋向 根本 形成，进入症结 阶段。中国“走出去”面对 重重阻力，也为海南自贸区（港）扶植 增加 了不晴明 的身分 。

中国急切 须要 改造 开放，把部门 西方蓬勃 国度 封住的途径 打开。而海南孤悬海外，相对自力 ，实验 风险相对可控。特别 区位优势使海南能在推进 “21世纪海上丝绸之路”扶植 中施展 特别 感化 ，为加速 推进 我国形成周全 开放新格式 助力。

二是缺少 周全 、体系 的司法 轨制 保障和成熟的金融系统 支持 。海南年夜 学经济与治理 学院副院长刘家诚表现 ：“经济特区做了多年也并不精彩 ，如今 扶植 自贸区（港），最怕的是不敢试，不敢往前迈。没有司法 根据 ，海南就迈不开步子，一旦出了差池谁也担不起责。”

旅游、金融、互联网、油气等是海南重点家当 。现行财务 税收政策与自贸区（港）的扶植 、重点家当 的快速成长 存在必定 冲突。上海的做法是在自贸区规模 内暂停实行 这些轨制 。“但中心 和处所 的接洽 是千丝万缕，无法彻底割裂。”刘家诚以为 国度 可斟酌 参照喷鼻 港制订 海南经济特区根本 法，使海南自贸区（港）扶植 在尽可能宽松的情况 、状况 中起步。

同样须要 小心 的是金融风险。金融开放立异 加速 ，离岸金融、投融资汇兑、跨境本钱 流动等范畴 的先行先试必将带来很多 难以料想 的庞杂 情形 ，给金融业成长 相对滞后的海南带来伟大 考验。

三是村庄 、市场、人才等短板或影响自贸区（港）扶植 成效。与全国其他自由商业 实验 区比拟 ，村庄 振兴是海南自贸区（港）扶植 的症结 ，海南80％的地盘 、60％以上的户籍生齿 在农村，家当 构造 中农业占了20％以上的比重。在如许 一个地域 扶植 自由商业 实验 区（港），世界少有，难度极年夜 。

海南的市场情况 也有待改良 。海南经济体量、流量较小，2017年，地域 临盆 总值是4462.5亿元，仅占全国0.54％；基本 举措措施 前提 相对软弱 ，缺少 辽阔 的成长 腹地和强劲的市场需求。海南的营商情况 距离法治化、国际化、方便 化的目的 也有相当年夜 的距离。

当前海南各行各业均分歧 水平 地面对 人才缺乏 问题。对于行政机关而言，人才直接关系着改造 、开放、立异 进程 中的履行 才能 、监管才能 、办事 程度 的高下 。海南省副省长沈丹阳还指出，当前海南事中过后 监管系统 固然 已经初步树立 ，然则 部分 间的协同还不敷 ，部分 间信息共享不到位，社会信誉 系统 扶植 仍需增强 。

此外，综合实力软弱 的海南必需 成长 得更快更好，才可能尽快跟周边省份、现有自贸区站在统一 起跑线上。但跟着 全国加年夜 引进外资力度，自贸区政策优势已有所削弱 。总体计划 内容自己 也多在延续国内其他自贸区的结果 。

海南年夜 学经济与治理 学院副院长李世杰以为 ，总体计划 在投资准入、金融开放等方面的改造 力度、立异 水平 仍显不足。“没有说起 FT账户、自由商业 账户在海南复制落地，海南离岸金融中间 扶植 缺乏 了主要 的抓手；没有表现 ‘公民 待遇＋负面清单’政策的进一步摸索 ，其实今朝 海南经济体量小，国企比例低且资产存量小，完整 具备先行先试前提 。”

专家以为 ，走好海南这招棋，扶植 海南自贸区（港）仍然任重道远。

起源 ：经济参考报

投稿/建议：geyan@ccpit.org